Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.08.2015 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

формируется в соответствии с требованиями, установленными базовой программой обязательного медицинского страхования.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ с 1 января 2011 года по 31 декабря 2012 года тариф на оплату медицинской помощи:

1) в части базовой программы обязательного медицинского страхования включает в себя расходы, определенные Программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, утвержденной Правительством Российской Федерации;

2) в части территориальных программ обязательного медицинского страхования может включать в себя часть расходов на оплату труда, начисления на выплаты по оплате труда (в части прочих выплат), расходы на оплату услуг связи, транспортных и коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение оборудования стоимостью до ста тысяч рублей за единицу.

Согласно тарифному соглашению на оплату медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования на территории Республики Тыва  на 2011 год в структуру тарифов на медицинскую помощь включены следующие статьи бюджетной классификации:

-           подстатья 211 «Заработная плата» статьи 210 (включает расходы по фонду латы труда работников медицинских организаций, рассчитанные в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Республики Тыва, регулирующими оплату труда, штатную численность работников медицинских организаций Республики Тыва);

-           подстатья 213 «Начисление на оплату труда» статьи 210 (включает расходы уплате страховых взносов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, а также взносов по страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний);

-           подстатья 226 «Прочие работы, услуги» статьи 220 (включает расходы на дату договоров с предприятиями общественного питания для обеспечения питания пациентов, находящихся в стационаре круглосуточного пребывания, при отсутствии (временном закрытии) пищеблока медицинских организаций; договоров по оплате стоимости анализов и инструментальных исследований для пациентов, производимых в других медицинских организациях (при отсутствии своей лаборатории); договоров с врачами сторонних медицинских организаций, оказывающих консультативную помощь в рамках территориальной программы медицинского страхования);

-           статья 310 «Увеличение стоимости основных средств» (включает расходы на приобретение медицинского инструмента со сроком службы более 12 месяцев и стоимостью до 1500 рублей);

-           статья 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» (включает расходы на приобретение медикаментов в соответствии с территориальным Перечнем жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств; перевязочных средств, в соответствии с рекомендованными нормативами потребления, утвержденными нормативными правовыми актами Российской Федерации; кровезаменителей (за исключение крови и препаратов крови); реактивов, химикатов и других расходных материалов, используемых при медицинской помощи (за исключение материалов зубопротезирования); другие расходные используемые при оказании медицинской помощи в соответствии с приложением №5 к Программе «Перечень жизненно необходимых и важнейших средств, изделий медицинского назначения и расходных материалов, при оказании бесплатной медицинской помощи в Республики Тыва на                  2011 год» и до 5000 рублей, кроме расходных материалов, используемых при федеральных стандартов медицинской помощи в рамках Программы модернизации здравоохранения, которые приобретаются в пределах расхода по продукты питания пациентов при круглосуточном лечении в стационаре, а также расходы на содержание одного из родителей (иного члена и предоставлении права нахождения с ребенком в стационаре; мягкий инвентарь для пациентов и медицинского персонала учреждений здравоохранения в соответствии с табелем и нормами бесплатной выдачи санаторной одежды за исключением ной).

В структуру тарифов для оплаты медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования Республики Тыва на 2012 год согласно тарифному соглашению включены следующие статьи бюджетной классификации:

-           210 «Оплата труда и начисление на выплаты по оплате труда»: субстатья 211 «Заработная плата (материальная помощь за счет экономии фонда оплаты труда», субстатья 213 «Начисления на выплаты по оплате труда»;

-           226 «Прочие работы, услуги»: субстатья 226.18 (в части расходов медицинских организации по оплате договоров на оказание услуг врачей консультантов);

-           340 «Увеличение стоимости материальных запасов»: субстатья 340 (в части расходов на приобретение продуктов питания, расходы по обеспечению специальным питанием медицинских работников, работа, которых связана с вредными опасными для здоровья и жизни условиями труда в медицинских организациях, участвующих в одноканальном финансировании);

-           226 «Прочие работы, услуги»: субстатья 226,99 (в части расходов по оплате за организацию питания предприятиями общественного питания (при отсутствии своего пищеблока);

-           340 «Увеличение стоимости материальных запасов»: субстатья 340.11 (в части приобретения расходных материалов);

-           340 «Увеличение стоимости материальных запасов»: субстатья 340.13 (в части приобретения медикаментов перевязочным средств, реактивов и химикатов, стекла и химпосуды, прочих материальных запасов);

-           310 «Увеличение стоимости основных средств»: субстатья 310.07 (в части расходов на приобретение медицинского инструментария»;

-           226 «Прочие работы, услуги»: субстатья 226.99 (в части расходов учреждений по оплате договоров на оказание услуг: расходы по оплате лабораторных и инструментальных исследований, производимых в других учреждениях (при отсутствии своей лаборатории и диагностического оборудования);

-           340 «Увеличение стоимости материальных запасов»: субстатья 340.09 (в части расходов приобретение мягкого инвентаря).

Из акта проверки следует, что учреждение при осуществлении расходования целевых денежных средств, поступивших по системе  обязательного медицинского страхования в 2011, 2012 годах, допустило нецелевое расходование средств на общую сумму 2 456 120 рублей 67 копеек, в том числе 1 457 349 рублей по статье                        211 «Заработная плата», 562 771 рубль 67 копеек по статье 290 «Прочие расходы», 99 098 рублей по статье 310 «Увеличение стоимости основных средств», 336 902 рубля по статье 340.

В подтверждение допущенных нарушений в материалы дела представлены вкладной лист кассовой книги, расходные кассовые ордера, платежные ведомости, авансовые отчеты, товарные чеки, платежные поручения (том 1). Учреждение допущенные факты нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования  2 456 120 рублей 67 копеек не оспаривало и не отрицало.

В материалы дела представлено платежное поручение от 16.09.2013 № 183 об уплате учреждением ТФОМС Республики Тыва 20 000 рублей за нецелевое использование средств ОМС.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что заявитель доказал обоснованность требования в части взыскания с ответчика 2 436 120 рублей 67 копеек средств обязательного медицинского страхования, использованных не по целевому назначению.

В части взыскания с учреждения штрафа и пени суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Частью 9 статьи 39 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ в редакции до 14.06.2011 предусмотрена уплата медицинской организацией, допустившей  использование не по целевому назначению средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, штрафа в размере суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

Вместе с тем Федеральным законом от 30.11.2011 № 369-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» в указанную норму внесены изменения, в соответствии которыми медицинской организации, допустившей указанное нарушение,  следует уплатить в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки.

В соответствии с общим принципом, предусмотренным статьей 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Таким образом, закон, смягчающий или устраняющий ответственность либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого решение о наложении штрафа не исполнено.

Статья 54 Конституции Российской Федерации  имеет прямое действие, ее нормы подлежат применению и в тех случаях, когда в том или ином законе или нормативном правовом акте они не нашли соответствующего отражения.

При этом как следует из положений пункта 4.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации  от 20.04.2006 года № 4-П императивное по своему характеру правило части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличие у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

Таким образом, спорные изменения обладают обратной силой и подлежат применению в связи с тем, что улучшают положение учреждения, поскольку уменьшают размер штрафных санкций; размер штрафных санкций подлежит определению исходя из 10 % суммы средств, использованных не по целевому назначению.

Следовательно, требование ТФОМС Республики Тыва о взыскании с учреждения штрафа в размере 243 612 рублей 07 копеек подлежит удовлетворению.

В части взыскания с учреждения на основании части 9 статьи 39 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ суммы пени суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что согласно приведенной норме средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

Согласно пункту 26 Положения о контроле за деятельностью страховых медицинских организаций и медицинских организаций в сфере обязательного медицинского страхования территориальными фондами обязательного медицинского страхования, утвержденного приказом ФФОМС от 16.04.2012 № 73, возврат (возмещение) средств, в том числе использованных не по целевому назначению, и (или) уплата штрафов, пеней осуществляется страховой медицинской организацией (филиалом страховой медицинской организации) на основании акта проверки в порядке, определенном Федеральным законом от 29.11.2010  № 326-ФЗ.

Акт проверки составлен 20.11.2012 и вручен представителю учреждения 20.11.2012, срок оплаты в акте указан до 04.12.2012, следовательно, соответствующие суммы пени подлежали начислению с 05.12.2012.

При расчете суммы пени суд апелляционной инстанции учел, что ставка рефинансирования в соответствии с решением Совета директоров Банка России начиная с 14 сентября 2012 года установлена в размере 8,25 процента годовых, а 16.09.2013 учреждение произвело уплату 20 000 рублей. Следовательно, размер пени до 16.09.2013 подлежит расчету исходя из суммы средств 2 456 120 рублей 67 копеек, после -                          2 436 120 рублей 67 копеек.

Таким образом, размер процентов, рассчитанных до обращения заявителя с требованием в арбитражный суд (27.02.2015), является следующим: ((2 456 120 рублей                67 копеек х ((0, 0825/360)/300)) х 285 дней) + ((2 436 120 рублей 67 копеек ((0,0825/360)/300)) х 530 дней) = 1529 рублей 75 копеек.

При таких условиях суд апелляционной инстанции полагает, что требование ТФОМС Республики Тыва о взыскании с учреждения пени в размере 675 рублей                           43 копейки подлежит удовлетворению.

Следовательно, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленного требования подлежит отмене в соответствии с пунктом 4 части 1, частью 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленного требования.

Рассмотренные судом требования по своей природе являются имущественными.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации  размер государственной пошлины составляет 36 402 рубля.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации и разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенных в пункте 32 постановления от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении заявлением в арбитражный суд и подаче апелляционной жалобы.

В соответствии с пунктами 5, 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» государственная пошлина в таком случае подлежит взысканию в доход бюджета с ответчика.

В этой связи государственная пошлина за обращение с заявлением в арбитражный суд (36 402 рубля) и подачу апелляционной жалобы (3000 рублей) в размере 39 402 рублей на основании положений подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит взысканию с учреждения как ответчика по делу.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение