Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 18.08.2015 по делу n А33-4268/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

исполнителей) регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Согласно частям 1, 2 статьи 24 Закона №44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является открытый конкурс.

В соответствии со статьей 56 Закона №44-ФЗ под конкурсом с ограниченным участием понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования и победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор.

Из материалов дела следует, что ФГАОУВПО «СФУ» 20.01.2015 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого конкурса     №01-15/А на право заключения контракта на выполнение работ по корректировке проектной и рабочей документации объекта капитального строительства «Студенческий городок Сибирского федерального университета (Комплекс общежитий для студентов «Перья»)» г. Красноярск с проведением инженерно-геологических, геодезических, экологических и иных изысканий, необходимых для получения положительного заключения государственной экспертизы по проекту с получением необходимых технических условий и согласований с получением положительного заключения государственной экспертизы по проекту заключения о  достоверности сметной стоимости объекта капитального строительства с осуществлением функций технического заказчика.

17.02.2015 после процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе состоялась процедура рассмотрения и оценки заявок, в ходе которой комиссией по осуществлению закупок были приняты единогласные решения: об отклонении заявки ООО «Сибиряк-Проект» и о признании соответствующей требованиям конкурсной документации заявки ОАО «ГСПИ».

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе №01-15/А от 17.02.2015 в обоснование принятого решения об отклонении заявки заявителя указано следующее:

- в соответствии с частью 3 статьи 53 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ в связи признанием заявки не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации, а именно, требованию раздела 17 конкурсной документации о наличии в заявке на участие в открытом конкурсе информации о предложении участника открытого конкурса в отношении объекта закупки: в уведомлении об изменении заявки (лист 1) указано: «Цена контракта (руб.) 39 900 000 (тридцать девять миллионов девятьсот) рублей». Представленные в составе заявки сведения не позволяют заказчику получить представление о предложении участника закупки в отношении объекта закупки;

- в соответствии с частью 3 статьи 53 Закона №44-ФЗ в связи с признанием заявки не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации, а именно, требованию раздела 17 конкурсной документации о наличии и заявке на участие в открытом конкурсе решения об одобрении или о совершении крупной сделки по внесению денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе: в соответствии с протоколом внеочередного общего собрания участников (учредителей) ООО «Сибиряк-Проект» от 05.02.2015 принято решение об одобрении внесения ООО «Сибиряк-Проект» денежных средств в сумме 1 000 000 (один миллион) рублей 00 копеек в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе        №01-15/А (лист заявки 24).

Вместе с тем, в соответствии с разделом 22 конкурсной документации размер обеспечения заявки на участие в конкурсе составляет 2 375 000 (два миллиона триста семьдесят пять тысяч) рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 53 Закона №44-ФЗ заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям настоящего Федерального закона, извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации.

Согласно части 3 статьи 53 Закона №44-ФЗ конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

В соответствии с частью 5 статьи 53 Закона №44-ФЗ конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

По пункту 5 извещения о проведении открытого конкурса №01-15/А для участия в конкурсе участник закупки подает заявку на участие в конкурсе в срок и в соответствии с требованиями, которые установлены конкурсной документацией.

Как следует из материалов дела, в первоначальной заявке ООО «Сибиряк-Проект» от 09.02.2015 в качестве предложения участника открытого конкурса в отношении объекта закупки была указана цена контракта - 47 000 000 (сорок семь миллионов) рублей. Впоследствии уведомлением заявитель изменил цену контракта в заявке от 09.02.2015 на сумму 39 900 000 (тридцать девять миллионов девятьсот) рублей.

Конкурсная комиссия ФГАОУВПО «СФУ», установив наличие противоречий между предложением ООО «Сибиряк-Проект» о цене контракта, выраженным цифрами (39900000) и предложением о цене контракта, выраженным прописью (тридцать девять миллионов девятьсот), отклонила заявку ООО «Сибиряк-Проект», как несоответствующую требованиям части 3 статьи 53 Закона №44-ФЗ и раздела 17 конкурсной документации.

Заявитель, оспаривая решение конкурсной комиссии в данной части, ссылаясь на положения пункта 42 Методических рекомендаций по проведению торгов (конкурса) на закупку товаров (работ), квалификационному отбору поставщиков (подрядчиков) - (конкурсной документации), утвержденных Приказом Минэкономики РФ от 30.09.1997 №117, из которых следует, что если в ходе рассмотрения заявки будет установлено расхождение между цифрами и словами, то предпочтение будет отдаваться сумме, выраженной словами, а также учитывая положения пункта 1 статьи 6 Гражданского кодекса РФ, считает, что у комиссии имелись все основания для получения представления о предложении участника закупки в отношении объекта закупки, исходя из цены указанной прописью, которая составляет тридцать девять миллионов девятьсот рублей.

Более того, по мнению ООО «Сибиряк-Проект», конкурсная комиссия при обнаружении указанной опечатки в указании цены контракта, допущенной в уведомлении об изменении заявки (лист 1), должна была учесть предложение участника закупки в отношении цены контракта, указанное именно прописью в уведомлении об изменении заявки (лист 1) и не учитывать иные сведения, представленные в уведомлении об изменении заявки (лист 1)), а также учесть первоначальное предложение о цене контракта, указанное в тексте заявки от 09.02.2015.

Данные доводы правомерно отклонены судом первой инстанции в связи со следующим.

Положения пункта 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона), не могут быть применены в рассматриваемом случае, поскольку отношения по проведению открытого конкурса, в том числе рассмотрению заявок на участие в конкурсе, непосредственно урегулированы Законом №44-ФЗ.

Ссылка заявителя на Методические рекомендации по проведению торгов (конкурса) на закупку товаров (работ), предварительному квалификационному отбору поставщиков (подрядчиков) - (конкурсная документация) также не обоснована, поскольку данные Методические рекомендации приняты в целях реализации Положения об организации закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд, утвержденного приказом Президента Российской Федерации от 08.04.1997 №305, и являются частью законодательства, регулирующего отношения по закупкам продукции для федеральных государственных нужд. Указанные нормативные акты, регулирующие отношения по закупкам продукции для федеральных государственных нужд, утратили силу в связи с принятием Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», который также утратил силу (с 01.01.2014) в связи с принятием Закона № 44-ФЗ.

Поскольку Закон №44-ФЗ не содержит специальных указаний о возможности применения актов, принятых до его вступления в силу, регулирующих отношения по закупкам продукции для федеральных государственных нужд (в том числе порядок проведения конкурсов), Методические рекомендации не могут относиться к нормативным правовым актам о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальные нужд, и, соответственно, не могут быть применены при проведении конкурса в соответствии с Законом № 44-ФЗ.

Суд соглашается с доводом ФГАОУВПО «СФУ» об отсутствии у него (конкурсной комиссии) обязанности при обнаружении в уведомлении об изменении заявки противоречия между предложением о цене контракта, выраженным цифрами и предложением о цене контракта, выраженным прописью, в конечном итоге руководствоваться предложением о цене контракта, указанным непосредственно в первоначальной заявке.

ООО «Сибиряк-Проект» реализовало право на внесение изменения в заявку на участие в открытом конкурсе, предусмотренное статьей 43 Закона №44-ФЗ, выразив волю на изменение предложения о цене контракта. Закон не предусматривает возможности рассмотрения комиссией предложения о предмете закупки по первоначально поданной заявке при изменении её участником закупки.

По второму основанию отклонения конкурсной комиссией заявки ООО «Сибиряк-Проект» суд пришел к следующим выводам.

Согласно подпункту е) пункта 1 части 2 статьи 51 Закона №44-ФЗ участник открытого конкурса подает в письменной форме заявку на участие в открытом конкурсе в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия, или в форме электронного документа (если такая форма подачи заявки допускается конкурсной документацией). Примерная форма заявки на участие в открытом конкурсе может указываться в типовой конкурсной документации. Заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, а именно: решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника открытого конкурса поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся предметом контракта, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 17 конкурсной документации открытого конкурса №01-15/А заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, а именно решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копию такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника открытого конкурса поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся предметом контракта, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.

Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 08.02.1998 №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее - Федеральный закон №14-ФЗ) крупной сделкой является сделка (в том числе заем, кредит, залог, поручительство) или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения обществом прямо либо косвенно имущества, стоимость которого составляет двадцать пять и более процентов стоимости имущества общества, определенной на основании данных бухгалтерской отчетности за последний отчетный период, предшествующий дню принятия решения о совершении таких сделок, если уставом общества не предусмотрен более высокий размер крупной сделки.

Таким образом, решение об одобрении крупной сделки не требуется, если сделка не является для участника крупной; крупной не является сделка, совершаемая в процессе обычной хозяйственной деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 46 Федерального закона №14-ФЗ решение об одобрении крупной сделки принимается общим собранием участников общества. В решении об одобрении крупной сделки должны быть указаны лица, являющиеся сторонами, выгодоприобретателями в сделке, цена, предмет сделки и иные ее существенные условия.

Согласно подпункту 14 пункта 7.2 раздела 6 устава ООО «Сибиряк-Проект», представленного в составе заявки на участие в конкурсе (лист заявки 12), к компетенции общего собрания участников ООО «Сибиряк-Проект» относится принятие решения о совершении крупной сделки согласно статье 46 Федерального закона № 14-ФЗ.

В соответствии с протоколом вскрытия конвертов от 10.02.2015 в составе заявки ООО «Сибиряк-Проект» на участие в конкурсе приложено решение об одобрении или о совершении крупной сделки - протокол внеочередного общего собрания участников (учредителей) общества от 05.02.2015.

Согласно описи документов, входящих в состав заявки ООО «Сибиряк-Проект» на участие в открытом конкурсе №01-15/А, в составе заявки на участие в конкурсе заявитель предоставил протокол внеочередного общего собрания участников (учредителей) общества от 05.02.2015 (листы заявки 23-25).

Пунктом 2 повестки указанного собрания участников предусмотрено рассмотрение вопроса об одобрении в порядке статьи 46 Федерального закона №14-ФЗ внесения ООО «Сибиряк-Проект» денежных средств в размере 1000000 рублей в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе №01-15/А; участники общества единогласно приняли решение одобрить в порядке статьи 46 Федерального закона №14-ФЗ внесение обществом денежных средств в размере 1000000 рублей в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе № 01-15/А.

Таким