Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 18.08.2015 по делу n А33-4268/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 августа 2015 года

Дело №

 А33-4268/2015

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «14» августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен          «19» августа 2015 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Магда О.В.,

судей: Белан Н.Н., Бутиной И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Егоровой Е.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сибиряк-Проект»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «03» июня 2015 года по делу №А33-4268/2015, принятое судьёй Раздобреевой И.А.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сибиряк-Проект» (ИНН 2465206030, ОГРН 1082468010701) (далее – заявитель, ООО «Сибиряк-Проект») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Сибирский федеральный университет» (ИНН 2463011853, ОГРН 1022402137460) (далее – ФГАОУВПО «СФУ») о признании незаконным решения об отклонении заявки на участие в открытом конкурсе №01-15/А на право заключения контракта; о признании незаконным решения о признании соответствующей требованиям конкурсной документации заявки открытого акционерного общества «Государственный специализированный проектный институт» (ИНН 7708697977, ОГРН 1097746129447) (далее - ОАО «ГСПИ») на участие в открытом конкурсе №01-15/А на право заключения контракта; об обязании повторно провести рассмотрение и оценку заявок участников закупки, поданных для участия в открытом конкурсе №01-15/А на право заключения контракта (дело №А33-4268/2015).

10.03.2015 арбитражным судом принято к производству заявление ООО «Сибиряк-Проект» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН 2466009115, ОГРН 1022402675965) (далее – антимонопольный орган, УФАС) о признании незаконным и отмене решения от 26.02.2015 №152, вынесенного по результатам рассмотрения жалобы истца на действие комиссии по отклонению его заявления при участии в оспариваемых торгах (дело №А33-4363/2015).

25.03.2015 арбитражным судом принято к производству заявление ООО «Сибиряк-Проект» к Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Сибирский федеральный университет», к открытому акционерному обществу «Государственный специализированный проектный институт» о признании недействительным решения конкурсной комиссии об отклонении заявки ООО «Сибиряк-Проект» на участие в открытом конкурсе от 17.02.2015 №01-15/А, о признании недействительным решения конкурсной комиссии о признании соответствующей требованиям конкурсной документации заявки ОАО «ГСПИ» на участие в открытом конкурсе от 17.02.2015 №01-15А, о признании недействительным решения конкурсной комиссии о признании открытого конкурса №01-15А несостоявшимся, оформленного протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 17.02.2015 №01-15/А, о признании недействительным открытого конкурса №01-15/А, по результатам проведения которого 17.02.2015 открытый конкурс №01-15/А признан несостоявшимся, о признании недействительным контракта  №01/2015-кн/А.

Определением арбитражного суда от 23.04.2015 дела №А33-5701/2015,              №А33-4268/2015 и №А33-4363/2015 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения с присвоением номера дела №А33-4268/2015.

Представитель заявителя в судебном заседании ходатайствовал в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об изменении предмета заявления, просил признать недействительными:

- решение конкурсной комиссии ФГАОУВПО «Сибирский федеральный университет» об отклонении заявки ООО «Сибиряк-Проект» (ИНН 2465206030) на участие в открытом конкурсе №01-15/А на право заключения контракта на выполнение работ по корректировке проектной и рабочей документации объекта капитального строительства «Студенческий городок Сибирского федерального университета (Комплекс общежитий для студентов «Перья»)» г. Красноярск с проведением инженерно-геологических, геодезических, экологических и иных изысканий, необходимых для получения положительного заключения государственной экспертизы по проекту, с получением необходимых технических условий и согласований, с получением положительного заключения государственной экспертизы по проекту, заключения о достоверности сметной стоимости объекта капитального строительства, с осуществлением функций технического заказчика, оформленное протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 17.02.2015 №01-15/А;

- решение конкурсной комиссии ФГАОУВПО «Сибирский федеральный университет» о признании соответствующей требованиям конкурсной документации заявки ОАО «ГСПИ» (ИНН 7708697977) на участие в открытом конкурсе №01-15/А, оформленного протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 17.02.2015 № 01-15/А;

- решение конкурсной комиссии ФГАОУВПО «Сибирский федеральный университет» о признании открытого конкурса в открытом конкурсе №01-15/А, оформленное протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 17.02.2015 № 01-15/А;

- открытый конкурс №01-15/А, по результатам проведения которого 17.02.2015 открытый конкурс №01-15/А признан несостоявшимся;

- контракт №01/2015-кн/А на выполнение работ по корректировке проектной и рабочей документации объекта капитального строительства «Студенческий городок Сибирского федерального университета (Комплекс общежитий для студентов «Перья»)» г. Красноярск с проведением инженерно-геологических, геодезических, экологических и иных изысканий, необходимых для получения положительного заключения государственной экспертизы по проекту, с получением необходимых технических условий и согласований, с получением положительного заключения государственной экспертизы по проекту, заключения о достоверности сметной стоимости объекта капитального строительства, с осуществлением функций технического заказчика от 12.03.2015, заключенный между ФГОАУВПО «Сибирский федеральный университет» и ОАО «Государственный специализированный проектный институт»;

а также просил:

- обязать конкурсную комиссию ФГАОУВПО «СФУ» повторно провести рассмотрение и оценку заявок участников закупки, поданных для участия в открытом конкурсе №01-15/А;

- признать незаконным и отменить решение от 26.02.2015 №152.

Изменение предмета иска принято арбитражным судом первой инстанции.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 03.06.2015 обществу с ограниченной ответственностью «Сибиряк-Проект» отказано в удовлетворении исковых требований. Обществу с ограниченной ответственностью «Сибиряк-Проект» отказано в удовлетворении требований о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 26.02.2015 № 152.

Обществу с ограниченной ответственностью «Сибиряк-Проект» возвращено из федерального бюджета 18000 рублей излишне уплаченной госпошлины, 3000 рублей госпошлины, уплаченной за рассмотрение заявления о принятии обеспечительных мер по требованию об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 26.02.2015 №152.

Не согласившись с данным судебным актом, ООО «Сибиряк-Проект» обратилось с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Красноярского края от 03.06.2015 и принять по делу новый судебный акт.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, при принятии решения судом не учтено то обстоятельство, что допущенные ООО «Сибиряк-Проект» технические опечатки в протоколе общего собрания участников от 05.02.2015, позволяли комиссии при полном и системном анализе документа определить действительную волю как участников общества на участие в конкурсе на условиях, предусмотренных конкурсной документацией.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю в отзыве на апелляционную жалобу пояснило, что решение от 26.02.2015 №152 является законным, обоснованным и принятым в соответствии с действующим на момент принятия решения Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, что подтверждается материалами дела (отчетом о публикации судебных актов в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/).

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При повторном рассмотрении настоящего дела арбитражный апелляционный суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

Заказчиком (ФГАОУВПО «СФУ») на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 20.01.2015 размещено извещение (№1019100000115000003) о проведении открытого конкурса №01-15/А на право заключения контракта на выполнение работ по корректировке проектной и рабочей документации объекта капитального строительства «Студенческий городок Сибирского федерального университета Комплекс общежитий для студентов «Перья»)» г. Красноярск с проведением инженерно-геологических, геодезических, экологических и иных изысканий, необходимых для получения положительного заключения государственной экспертизы по проекту с получением необходимых технических условий и согласований с получением положительного заключения государственной экспертизы по проекту заключения о достоверности сметной стоимости объекта капитального строительства с осуществлением функций технического заказчика (далее - конкурс).

В соответствии с протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе №01-15/А от 10.02.2015 для участия в конкурсе поданы заявки от 2 участников закупки: ООО «Сибиряк-Проект» и ОАО «ГСПИ».

Уведомлением заявитель изменил предложение участника открытого конкурса в отношении объекта закупки о цене контракта в заявке на участие в конкурсе №01-15/А от 09.02.2015 на сумму 39 900 000 (тридцать девять миллионов девятьсот) рублей.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на  участие в открытом конкурсе №01-15/А от 17.02.2015 конкурсной комиссий после рассмотрения представленных заявок на соответствие требованиям, установленным в конкурсной документации, приняты решения: отклонить заявку ООО «Сибиряк-Проект» на участие в конкурсе и признать соответствующей требованиям конкурсной документации заявку ОАО «ГСПИ».

12.03.2015 между заказчиком и ОАО «ГСПИ» заключен контракт №01/2015-кн/А на выполнение работ по корректировке проектной и рабочей документации объекта капитального строительства «Студенческий городок Сибирского федерального университета Комплекс общежитий для студентов «Перья»)» г. Красноярск с проведением инженерно-геологических, геодезических, экологических и иных изысканий, необходимых для получения положительного заключения государственной экспертизы по проекту с получением необходимых технических условий и согласований с получением положительного заключения государственной экспертизы по проекту заключения о достоверности сметной стоимости объекта капитального строительства с осуществлением функций технического заказчика.

Посчитав решение конкурсной комиссии ФГАОУВПО «СФУ» об отклонении заявки ООО «Сибиряк-Проект» на участие в открытом конкурсе №01-15/А, оформленное протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 17.02.2015 №01-15/А; решение конкурсной комиссии ФГАОУВПО «СФУ» о признании соответствующей требованиям конкурсной документации заявки ОАО «ГСПИ» на участие в открытом конкурсе №01-15/А, оформленное протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 17.02.2015 №01-15/А; решение конкурсной комиссии ФГАОУВПО «СФУ» о признании открытого конкурса в открытом конкурсе №01-15/А, оформленное протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 17.02.2015 №01-15/А; открытый конкурс №01-15/А, по результатам проведения которого 17.02.2015 открытый конкурс №01-15/А признан несостоявшимся; контракт №01/2015-кн/А на выполнение работ по корректировке проектной и рабочей документации объекта капитального строительства «Студенческий городок Сибирского федерального университета (Комплекс общежитий для студентов «Перья»)» г. Красноярск, не соответствующими действующему законодательству и нарушающими его права и интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В адрес антимонопольного органа поступила жалоба ФГАОУВПО «СФУ» на действия конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса №01-15/А.

Решением УФАС от 26.02.2015 №152 жалоба ООО «Сибиряк-Проект» признана необоснованной.

Полагая, что решение не соответствует требованиям Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», нарушает права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании указанного решения незаконным.

Заслушав устные выступления, исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2, части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов; такая защита является задачей судопроизводства в арбитражных судах. Способы защиты гражданских прав определены гражданским законодательством.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок, в части, касающейся, в том числе планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков,