Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 18.08.2015 по делу n А33-2963/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 августа 2015 года

Дело №

А33-2963/2015

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «12» августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен          «19» августа 2015 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - Борисова Г.Н.,

судей: Морозовой Н.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Елистратовой О.М.,

при участии:

от заявителя (общества с ограниченной ответственностью «Ванаварская энергетическая компания»): Цих С.Э., представителя по доверенности от 12.02.2015,

рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ванаварская энергетическая компания»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от  «07» мая 2015 года по делу  № А33-2963/2015, принятое судьей Чурилиной Е.М.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ванаварская энергетическая компания» (далее - ООО «Ванаварская энергетическая компания», общество, заявитель) (ИНН 7701972840, ОГРН 1127747015791) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее – ответчик, антимонопольный орган, Красноярское УФАС России) (ИНН 2466009115, ОГРН  1022402675965, г.Красноярск) об оспаривании решения от 18.11.2014 № 158-17.1-14.

Определением от 25.02.2015 возбуждено производство по делу; к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «Красноярская региональная энергетическая компания» (далее – АО «КРЭК»), муниципальное предприятие Эвенкийского муниципального района «Ванавараэнерго» (далее – МП ЭМР «Ванавараэнерго») и администрация Эвенкийского муниципального района Красноярского края (далее – администрация).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от «07» мая 2015 года в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования, ссылаясь на отсутствие нарушения антимонопольного законодательства ввиду следующих обстоятельств:

-           внесение в договор аренды от 14.03.2014 № 23 изменений по сравнению с условиями конкурсной документации не свидетельствует о нарушении антимонопольного законодательства, поскольку данные условия были согласованы сторонами договора и были необходимы для обеспечения непрерывности электроснабжения, их отсутствие могло повлечь чрезвычайную ситуацию;

-           отсутствие указания на срок передачи арендуемого имущества не расширяет права арендатора, не повлияло на число участников и определение победителя по результатам конкурса; данное условие договора соответствует положениям статьи 611 Гражданского кодекса Российской Федерации;

-           возможность использования имущества до заключения договора аренды также не могло повлиять на количество потенциальных участников конкурса и на определение победителя;

-           суд первой инстанции и антимонопольный орган необоснованно не приняли во внимание обстоятельства, установленные судебными актами по делу № А33-6773/2014, согласно которым при проведении торгов не было допущено каких-либо нарушений гражданского и антимонопольного законодательства, внесение в текст договора иных условий по сравнению   с конкурсной документацией не является нарушением;

-           антимонопольный орган неправомерно в отсутствии заявления лиц, чьи права были нарушены, принял решение о выдаче предписания об изменении договора.

Третьи лица и ответчик, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения от 01.04.2013 о принятии апелляционной жалобы, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел на сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание своих представителей не направили, антимонопольный орган представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Красноярское УФАС России и третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение Главного следственного управления Следственного комитета России по Красноярскому краю (от 08.04.2014  исх.                       № 203/1-490; от 11.04.2014 вх. № 6417) о рассмотрении вопроса о проверке правомерности проведения открытого конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества электросетевого хозяйства, находящегося в хозяйственном ведении муниципального предприятия ЭМР «Ванавараэнерго», а также соблюдения норм действующего законодательства при заключении договора аренды муниципального имущества от 14.03.2014 № 23.

Приказом Красноярского УФАС России от 16.06.2014 № 284 возбуждено дело                                 № 158-17.1-14 по признакам нарушения обществом Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ), выразившегося в нарушении порядка заключения договора в отношении муниципального имущества. При рассмотрении дела № 158-17.1-14 установлены следующие обстоятельства.

МП ЭМР «Ванавараэнерго» создано в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли, осуществляет следующие виды деятельности: производство, передачу и распределение пара и горячей воды; производство, передачу и распределение электроэнергии; ремонтно-строительные работы; торгово-закупочную деятельность; посредническую деятельность; составление проектно-сметной документации; оказание транспортных услуг; заготовку и переработку древесины; оказание бытовых и коммунальных услуг населению и предприятиям всех форм собственности; сбор, очистку и распределение воды; удаление и обработку сточных вод; удаление и обработку твердых отходов; хранение и складирование ГСМ.

Плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении МП ЭМР «Ванавараэнерго», а также имущество, приобретенное им за счет полученной прибыли, являются собственностью Эвенкийского муниципального района и поступают в хозяйственное ведение МП ЭМР «Ванавараэнерго».

Распоряжением от 30.12.2013 № 950-р администрацией Эвенкийского района                                     МП ЭМР «Ванавараэнерго» согласована крупная сделка, направленная на заключение договора аренды электросетевого хозяйства, находящегося в с. Ванавара и населенных пунктах Тунгусско-Чунской группы поселений и являющегося собственностью Эвенкийского муниципального района.

Указанным распоряжением администрация уполномочила МП ЭМР «Ванавараэнерго» - обладателя права хозяйственного ведения в отношении муниципального имущества, указанного в пункте 1 распоряжения, осуществить заключение договора аренды по результатам проведения конкурса по лоту № 1 - сроком на 10 лет, по лоту № 2 - сроком на 11 месяцев.

Организатором конкурса -  МП ЭМР «Ванавараэнерго» 26.01.2014 на официальном сайте http://torgi.gov.ru размещено извещение о проведении конкурса на право заключения договора аренды имущества электросетевого хозяйства, находящегося в хозяйственном ведении МП ЭМР «Ванавараэнерго» (собственник имущества - администрация Эвенкийского муниципального района Красноярского края), сроком действия на 10 лет (извещение от 26.01.2014                                     № 260114/1676440/01).

Предметом конкурса является передача на праве аренды муниципального имущества, входящего в состав электросетевого комплекса, находящегося в хозяйственном ведении                               МП «Ванавараэнерго», целевое назначение которого - оказание услуг по производству, передаче и реализации электрической энергии в комплексе организационно и технологически связанных действий по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающему передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов потребителям МП «Ванавараэнерго» и технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителей к электрическим сетям                                 МП ЭМР «Ванавараэнерго».

На участие в конкурсе поданы две заявки: 25.02.2014 АО «КРЭК» и 27.02.2014                             ООО «Русатом Капитал»; указанные участники допущены к участию в конкурсе.

Победителем конкурса на заключение договора аренды в отношении муниципального имущества - имущества электросетевого хозяйства, находящегося в хозяйственном ведении                    МП ЭМР «Ванавараэнерго», признано ООО «Русатом Капитал», с которым по результатам проведения конкурса МП ЭМР «Ванавараэнерго» заключен договор аренды муниципального имущества от 14.03.2014 № 23.

Решением Красноярского УФАС России от 18.11.2014 № 158-17.1-14                                     МП ЭМР «Ванавараэнерго» признано нарушившим часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ в части включения в конкурсную документацию условий о том, что передаваемое в аренду имущество с согласия арендатора может эксплуатироваться и (или) находиться в ведении арендодателя до получения арендатором (утверждения) тарифов, которые были включены в договор аренды с ООО Русатом Капитал»; МП ЭМР «Ванавараэнерго» также  признано нарушившим часть 5 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ в части изменения условий договора, предусмотренных конкурсной документацией на право заключения договора аренды имущества электросетевого хозяйства, находящегося в хозяйственном ведении МП ЭМР «Ванавараэнерго». В пункте 3 решения антимонопольный орган указал выдать                      МП ЭМР «Ванавараэнерго» для исполнения предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, в соответствии с которым ответчику надлежит в срок до 31.01.2015 привести договор от 14.03.2014 № 23 в соответствии с проектом договора, утвержденного конкурсной документацией (извещение № 260114/1676640/01).

Указание в резолютивной части решения от 18.11.2014 № 158-17.1-14 МП на включение в конкурсную документацию вышеуказанных условий суд расценивает как техническую опечатку, поскольку из пояснений представителя антимонопольного органа и содержания оспариваемого решения следует, что условия, включенные в договор с ООО «Русатом Капитал» (в настоящий момент - ООО «Ванаварская энергетическая компания»), не были включены в конкурсную документацию.

Полагая, что решение противоречит Федеральному закону от 26.07.2006 №135-Ф3, нарушает права и интересы в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с вышеуказанным требованием.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителя заявителя и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Суд апелляционной инстанции полагает, что поскольку выявленные антимонопольным органом нарушения касаются обстоятельств заключения с ООО «Ванаварская энергетическая компания» договора аренды от 14.03.2014 № 23, в решении указано на выдачу предписания с требованием о приведении договор от 14.03.2014 № 23 в соответствии с проектом договора, утвержденного конкурсной документацией, права и обязанности заявителя затрагиваются оспариваемым решением, в связи с чем общество вправе оспорить законность данного ненормативного правого акта.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом положений Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 07.04.2004 № 189 «Вопросы Федеральной антимонопольной службы»,  Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004  № 331, Положения о территориальном органе федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 15.12.2006 № 324, апелляционная инстанция соглашается с выводами арбитражного суда первой инстанции о наличии у Красноярского УФАС России соответствующих полномочий на принятия решения от 18.11.2014 № 158-17.1-14.

Суд апелляционной инстанции считает, что Красноярское УФАС России доказало законность решения ввиду следующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что установленные антимонопольным органом нарушения                  МП ЭМР «Ванавараэнерго» требований частей 1 и 5 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006                № 135-ФЗ выразились в том, что условия договора аренды, заключенного по результатам конкурса на право заключения договора аренды имущества электросетевого хозяйства, находящегося в хозяйственном ведении