Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 17.08.2015 по делу n А33-3854/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Ростехнадзора от 17.12.2012 № 729, Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в установленной сфере деятельности на территории Красноярского края (без г. Норильска и Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края), Республики Хакасия, Республики Тыва, Иркутской области.

Территориальный орган с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право давать юридическим лицам, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений лицензионных требований и условий, обязательных требований, содержащихся в законодательных и нормативных правовых актах Российской Федерации, в пределах установленной компетенции Ростехнадзора (пункт 5.7 положения).

Предписание от 25.11.2014 № 06/0045 выдано должностными лицами ответчика, следовательно, уполномоченными лицами компетентного органа.

Признавая законным пункт 1 спорного предписания суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый пункт предписания соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку требования административного органа обусловлены ссылками на Правила безопасности при производстве водорода методом электролиза воды, утвержденные Постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 № 75.

С учетом толкования норм указанных правил арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о том, что соответствующие требования установлены применительно, в том числе, к применению при эксплуатации опасных производственных объектов.

Данный вывод суда первой инстанции является правомерным в связи со следующим.

Федеральным законом от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон о промышленной безопасности опасных производственных объектов) определены правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов в целях предупреждения аварий на таких объектах и обеспечения готовности эксплуатирующих их организаций к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона о промышленной безопасности опасных производственных объектов требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности.

В силу статьи 2 Федеральный закон о промышленной безопасности опасных производственных объектов опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к данному закону.

К таким объектам относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества - воспламеняющиеся, окисляющие, взрывчатые, горючие, токсичные, высокотоксичные вещества, способные возгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

По пунктам 3 и 4 статьи 2 Федерального закона о промышленной безопасности опасных производственных объектов опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности:

I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;

II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности;

III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности;

IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.

Как следует из материалов дела (свидетельства о регистрации А66-00762 от 25.08.2014, приложения к указанному свидетельству, сведений, характеризующих опасный производственный объект, карты учета опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов) ОАО «РУСАЛ Ачинск» осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта (площадки подсобного хозяйства ТЭЦ, расположенной по адресу: Красноярский край, г. Ачинск, Южная промзона, квартал XII, строения 1 ОАО «РУСАЛ Ачинск», свидетельство о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов № А66-00762, II класс опасности, зарегистрированной в государственном реестре ОПО за №А66-00762-0020 16.01.2001).

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона о промышленной безопасности опасных производственных объектов к видам деятельности в области промышленной безопасности относится эксплуатация опасного производственного объекта.

В силу подпункта 12 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту - Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ) деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию.

В статье 9 Федерального закона о промышленной безопасности закреплены требования промышленной безопасности, предъявленные к эксплуатации опасного производственного объекта, в том числе в пункте 1 - обязательные для организации, эксплуатирующей такой объект.

В частности, установлены обязанности по соблюдению Федерального закона о промышленной безопасности, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

Следовательно, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана исполнять предусмотренные Федеральным законом о промышленной безопасности обязанности, направленные на обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности и общества.

Как следует из представленных в материалы дела уведомлений о внесении сведений в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, решения об утверждении заключения экспертизы промышленной безопасности, заключений экспертизы промышленной безопасности, паспортов сосуда, работающего под давлением, ресиверы являются техническими устройствами, у каждого из них имеется заводской, регистрационный и стационарный номер, ресиверам присвоены соответствующие обозначения.

Согласно приложению 6 к Правилам от 06.06.2003 № 75 под ресивером понимается сосуд, работающий под давлением, предназначенный для хранения запаса газообразных продуктов (водорода, кислорода, азота), а также для стабильной работы производства получения электролитических водорода и кислорода.

Факт эксплуатации указанного опасного производственного объекта ответчиком не оспаривается.

Согласно статье 4 Федерального закона о промышленной безопасности правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется данным Законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности (пункт 1). Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к: осуществлению деятельности в области промышленной безопасности, в том числе требования к работникам опасных производственных объектов; безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе обязательные требования к порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте. Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 3).

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к деятельности в области промышленной безопасности; безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах; обоснованию безопасности опасного производственного объекта.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

По части 4 статьи 10 Федерального закона от 04.03.2013 № 22-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» до дня вступления в силу соответствующих федеральных норм и правил в области промышленной безопасности положения пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (в редакции настоящего Федерального закона) применяются в отношении требований промышленной безопасности, установленных нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, предусмотренными статьей 49 Федерального закона от 19.07.2011 № 248-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона «О техническом регулировании».

Согласно статье 49 Федерального закона от 19.07.2011 № 248-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона «О техническом регулировании» требования промышленной безопасности, установленные нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, принятыми до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат обязательному исполнению до дня вступления в силу соответствующих федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Правила безопасности при производстве водорода методом электролиза воды, утвержденные Постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 № 75 (далее по тексту – Правила от 06.06.2003 № 75) относятся к категории федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, и определяют требования, перечень которых установлен пунктом 3 статьи 4 Федерального закона о промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно пунктам 10 и 11 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1009, государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Таким образом, нормативные правовые акты подлежат регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации.

Требования к взрывопожароопасным объектам, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность, и направлены на предупреждение аварий, случаев производственного травматизма на объектах, связанных с получением, обращением, применением и хранением электролитического водорода и кислорода устанавливают Правила от 06.06.2003 № 75.

Правила от 06.06.2003 № 75 зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 19.06.2003 № 4780, следовательно, обладают статусом нормативного правового акта, его требования являются обязательными и подлежат применению и исполнению.

Согласно пункту 1.2. Правил от 06.06.2003 № 75 правила разработаны в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Положением о Федеральном горном и промышленном надзоре России, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2001 N 841, Общими правилами промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, утвержденными Постановлением Госгортехнадзора России от 18.10.2002 № 61-А, и предназначенными для применения всеми организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности и поднадзорных Госгортехнадзору России.

По пункту 1.3. Правил от 06.06.2003 № 75 настоящие правила применяются в дополнение к требованиям Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, зарегистрированных Минюстом России от 15.05.2003 № 4537, с учетом особенностей опасных производственных объектов, связанных с получением, обращением, применением и хранением электролитического водорода и кислорода.

По подпункту «а» пункта 1.4. Правил от 06.06.2003 № 75 правила предназначены для применения при проектировании, строительстве, эксплуатации, расширении, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, связанных с получением, обращением, применением и хранением электролитического водорода и кислорода.

На основании изложенного, в силу прямого указания нормативного правового акта, регулирующего отношения в области безопасности при производстве водорода методом электролиза воды на его применение при эксплуатации опасного производственного объекта, апелляционный суд отклоняет довод общества о том, что нормы вышеуказанных правил распространяются только  на вновь сооружаемые и реконструируемые комплексы зданий и сооружений и других объектов, а не на ранее построенные.

В соответствии с пунктом 3.9. Правил от 06.06.2003 № 75 расстояние между ресиверами одного газа должно быть не менее 1,5 м в свету и обеспечивать удобство их обслуживания.

Из представленного в материалы дела акта проверки от 25.11.2014 № 06/0045/3811 -р/кр/2014 следует, что общество нарушило вышеуказанный пункт правил от 06.06.2003 № 75.

Доказательств того, что расстояние между ресиверами одного газа не менее 1,5 метров в свету и обеспечивает удобство их обслуживания в материалы дела не представлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона о промышленной безопасности опасных производственных объектов экспертизе