Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.08.2015 по делу n А33-12862/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ответчиком 30.12.2013 вх. № 1.3/12248-вх.

Согласно служебной записке от 08.05.2014 № 1.3/20/8716-сз ОАО «МРСК Сибири» аннулирована в одностороннем порядке заявка на заключение договора об осуществлении технологического присоединения № 20.2400.9259.13 с ООО «КрасКом».

26.02.2014 (письмом от 13.02.2014 за исх. № 1.3/19/2341-исх) ОАО «МРСК Сибири» вручено ООО «КрасКом» (вх. № 78 на письме) дополнительное соглашение к договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с просьбой подписать и вернуть в адрес ответчика подписанный экземпляр соглашения с приложением в течение 30 дней.

31.12.2014 ООО «КрасКом» (письмо от 31.12.2014 № 9519) обратилось в               ФСТ России по вопросу учета расходов сетевой организации, связанных с фактическим присоединением объектов заявителя к электрическим сетям и включением коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено») в плате за технологическое присоединение при увеличении максимальной мощности ранее присоединенных устройств. В письме № ЕП-2421/12 от 03.03.2015 Федеральная служба по тарифам России сообщила следующее. Нижестоящая сетевая организация (ООО «КрасКом») для технологического присоединение к своим сетям заявителя (ЗАО «Ритейл Парк-3») обратилась в вышестоящую сетевую организацию (ОАО «МРСК Сибири») для увеличения максимальной мощности ранее присоединенных устройств. При этом ОАО «МРСК Сибири» рассчитала плату для ООО «КрасКом» по стандартизированным тарифным ставкам. Согласно Методическим указаниям по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденным приказом ФСТ России от 11.09.2012 № 209-э/1 (далее - Методические указания), стандартизированная тарифная ставка С1, в том числе содержит расходы сетевой организацией на фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»). При увеличении максимальной мощности ранее присоединенных устройств требуется реконструкция электросетевого хозяйства          ООО «КрасКом», т.е. необходимо выключение коммутационного аппарата, а после окончания необходимых мероприятий включение коммутационного аппарата. Расходы вышестоящей сетевой организации ОАО «МРСК Сибири» на фактическое присоединение объектов ООО «КрасКом» к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (С 1.4) учитываются в плате за технологическое присоединение в составе стандартизированной тарифной ставки С1.

В Приложениях № 1 к Приказам РЭК Красноярского края №/№ 450-п от 26.12.2013, 465-п от 29.12.2013 «О плате за технологическое присоединение к территориальным распределительным электрическим сетям на территории Красноярского края» указаны следующие стандартизированные ставки на покрытие расходов на технологическое присоединение в отношении ОАО «МРСК Сибири» всего на сумму 304 рубля 40 копеек: - подготовка и выдача сетевой организацией ТУ и их согласование – 36 рублей 18 копеек; - проверка сетевой организацией выполнения заявителем ТУ – 42 рубля 05 копеек; - участие в осмотре должностным лицом Ростехнадзором присоединиямых устройств заявителя – 8 рублей 76 копеек; - фактические действия по присоединению и обеспечению работы энергопринимающих устройств в электрической сети – 217 рублей 41 копейка.

Неподписание ответчиком протокола разногласий от 27.12.2013 к договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 27.12.2013 № 20.2400.9295.13 послужило основанием для обращения ООО «КрасКом» в арбитражный суд с иском о понуждении ОАО «МРСК Сибири» заключить данный договор в редакции истца в целях дополнительного отбора мощности для присоединения к электрическим сетям ООО «КрасКом» энергопринимающих устройств максимальной мощностью 256 кВт от РП 55, яч. 9, яч.6. В качестве правого основания иска истец указывает пункты 2, 5, 6, Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, статью 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований для урегулирования разногласий в редакции истца, поскольку в 2012 году стороны не достигли соглашения по спорным пунктам договора (договор не был заключен сторонами), в связи с чем размер платы, установленный на 2012 год, не может быть применен в рассматриваемой ситуации.

Повторно рассмотрев материалы дела, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, арбитражный апелляционный суд не установил наличие оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для отмены судебного акта.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации решение суда признается юридическим фактом, служащим основанием возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если сторона, для которой в соответствии с Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Из материалов дела (протокол разногласий от 27.12.2013 к договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям                             № 20.2400.9295.13 от 27.12.2013, протокол согласования разногласий к договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 20.2400.9295.13 от 27.12.2013) следует, что данный договор не был заключен сторонами в связи с возникшими разногласиями по некоторым условиям данного договора.

В апелляционной жалобе ответчик указал, что ОАО «МРСК Сибири» при расчете стоимости технологического присоединения правомерно применена ставка С1, поскольку ставки С2, СЗ, С 4 в данном случае не подходят, так как истцом не осуществляется строительство ВЛ, ПС, прокладка КЛ; обеспечение работы энергопринимающих устройств необязательно должно быть связано с конкретными действиями, реконструкцией, строительством и иным дополнительным вмешательством в существующую схему электроснабжения.

Согласно статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ) территориальная сетевая организация - это коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии, которые включают комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.

Обязательство по совершению действий, указанных в статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ, возникает у сетевой организации по договору об осуществлении технологического присоединения в силу статьи 26 Закона и состоит в реализации определенных мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

Правила определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок и объектов электросетевого хозяйства) юридических и физических лиц (далее - энергопринимающие устройства) к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Действие Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных реконструируемых энергопринимающих устройств, присоединенная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

Сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, устанавливает в том числе - процедуру технологического присоединения (в том числе перечень мероприятий по технологическому присоединению, предельные сроки их выполнения) и ее особенности в случаях присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам; правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора; состав технических условий для технологического присоединения энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе - мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Плата по договору об осуществлении технологического присоединения взимается однократно с возможным условием об оплате выполнения отдельных мероприятий по технологическому присоединению.

Соблюдение технических условий, необходимых для технологического присоединения, в том числе требований о возможности воздействия систем противоаварийной и режимной автоматики на энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики, а также требований о поддержании в надлежащем техническом состоянии оборудования и устройств, установленных в соответствии с выданными техническими условиями, носит длящийся характер и является обязательным для сторон после выполнения мероприятий по технологическому присоединению.

Пункт 3 Правил обязывает сетевую организацию выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению, а пункт 6 этих Правил устанавливает обязательность заключения для сетевой организации договора об осуществлении технологического присоединения.

Согласно пунктам 6, 7 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Правила устанавливают следующую процедуру технологического присоединения:

а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, реконструкцию