Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10.08.2015 по делу n А69-4220/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 августа 2015 года

Дело №

 А69-4220/2014

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «10» августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен         «11» августа 2015 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Юдина Д.В.,

судей: Иванцовой О.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Елистратовой О.М.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по Республике Тыва

на решение Арбитражного суда Республики Тыва

от «24» февраля 2015 года по делу № А69-4220/2014, принятое  судьей Хертек А.В.

установил:

Министерство труда и социальной политики Республики Тыва (ИНН 1701052697, ОГРН 1131719000995, далее по тексту – учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании представления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по Республике Тыва (ИНН 1701037000, ОГРН 1041700512920, далее – ТУ Росфиннадзора в Республике Тыва, ответчик) от 23.10.2013              № 47 недействительным.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 24 февраля 2015 года заявление Министерства труда и социальной политики Республики Тыва удовлетворено.

Не согласившись с принятым судебным актом Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по Республике Тыва обратилось с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт,

В обоснование своих доводов ответчик в апелляционной жалобе ссылается на то, что судом первой инстанции при постановке вывода об отсутствии нарушения бюджетного законодательства фактом наличия остатков денежных средств на конец финансового 2013 года при предусмотренной законом возможности использования данных денежных средств в следующем 2014 году не учтены обстоятельства того, что денежные средства были повторно выделены Правительству Республике Тыва только в сентябре 2014 года.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 18.05.2015 апелляционная жалоба Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по Республике Тыва возвращена в связи с пропуском срока на подачу апелляционной жалобы.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 30.06.2015 Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 18.05.2015 отменено, дело направлено в суд апелляционной инстанции для решения вопроса о принятии апелляционной жалобы Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по Республике Тыва к производству.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.07.2015 апелляционная жалоба принята к производству, назначено рассмотрение апелляционной жалобы Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по Республике Тыва на 10.08.2015.

Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, Территориальное управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по Республике Тыва, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения от 20.07.2015 о принятии апелляционной жалобы, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел на сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание не явились, своих представителей не направили. Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

На основании удостоверения от 01.09.2014 №78, приказа Территориального управления Росфиннадзора по Республике Тыва от 01.09.2014 №78п/р проведена выездная проверка Министерства на предмет целевого расходования в 2012 году средств, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий по ликвидации последствий землетрясений, произошедших на территории Республики Тыва в 2011 и 2012 годах. По результатам проверки уполномоченным органом составлен Акт внеплановой проверки от 22.10.2014 № 78.

При проверке целевого расходования средств, выделенных из Резервного фонда Правительства Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий по ликвидации последствий землетрясений, произошедших на территории Республики Тыва в 2011 и 2012 годах, выявлено нарушение бюджетного законодательства в виде неэффективного расходования бюджетных средств вследствие несоответствия планируемых затрат понесенным в 2013 финансовом году расходам, выразившееся в недостижении результата, предусмотренного постановлениями Правительства Республики Тыва от 26.07.2013 №467 и от 31.12.2013 №764 в виде неоказания в полном объеме финансовой помощи гражданам в связи с утратой имущества первой необходимости на сумму 19 100 000 рублей.

На основании проведенной проверки ТУ Росфиннадзора в Республике Тыва в отношении Министерства вынесено представление от 23 октября 2014 года №47, в котором изложены выявленные нарушения и предложено Министерству в срок не позднее 30 дней с даты получения представления проинформировать ТУ Росфиннадзора в Республике Тыва о результатах рассмотрения представления и принятия мер по недопущению в дальнейшем нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации.

Министерство, не согласившись с представлением от 23 октября 2014 года                    №47 обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Согласно пунктам 1 и 3 постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 № 198 «Вопросы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора» и пунктам 1, 4 Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2004                № 278, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с пунктом 5.1.1 Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005 № 89н, территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора осуществляет контроль и надзор, в том числе за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности.

ТУ Росфиннадзора в Республике Тыва является территориальным органом Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, следовательно, имеет право проводить проверки правомерности и эффективность использования средств федерального бюджета и направлять представления по устранению выявленных нарушений.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции считает, что административный орган не доказал законность вынесенного представления исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, административный орган при проверке целевого расходования средств, выделенных из Резервного фонда Правительства Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий по ликвидации последствий землетрясений, произошедших на территории Республики Тыва в 2011 и 2012 годах, выявил нарушение бюджетного законодательства в виде неэффективного расходования бюджетных средств вследствие несоответствия планируемых затрат понесенным в 2013 году финансовом году расходам, выразившееся в недостижении результата, предусмотренного постановлениями Правительства Республики Тыва от 26.07.2013 №467 и от 31.12.2013 №764 в виде неоказания в полном объеме финансовой помощи гражданам в связи с утратой имущества первой необходимости на сумму 19 100 000 рублей.

В силу положений пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ       «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В целях реализации положений указанного закона Правительством Российской Федерации принят Порядок от 13.10.2008 № 750 (далее Правил от 13.10.2008г. №750), утверждены условия оказания единовременной материальной помощи гражданам за счет средств, выделенных Правительству Республики Тыва из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, а также по оказанию гражданам финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости на территории Республики Тыва в указанный период были установлены Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Условия оказания единовременной материальной помощи гражданам за счет средств, выделенных Правительству Республики Тыва из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, а также по оказанию гражданам финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости на территории Республики Тыва установлены Порядком от 04.08.2012 № 441 «О расходовании средств, выделенных Правительству Республики Тыва из резервного фонда Правительства Российской Федерации на ликвидацию последствий землетрясения, произошедшего на территории Республика Тыва 26 февраля 2012 года» (далее - Порядок№ 441).

В соответствии с пунктом 2 Правил от 13.10.2008 №750 федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете и бюджетах субъектов Российской Федерации для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не позднее одного месяца с даты возникновения чрезвычайной ситуации могут обращаться в Правительство Российской Федерации с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации.

Пунктом 4 Правил от 13.10.20108 № 750 установлено, что при обращении, должны быть указаны данные о количестве людей, погибших или получивших ущерб (вред), причиненный их здоровью, размере материального ущерба.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации для рассмотрения вопроса о выделении им бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации представляют в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, документы, обосновывающие размер запрашиваемых бюджетных ассигнований (далее - обосновывающие документы). Перечень, формы и правила оформления обосновывающих документов устанавливаются совместным актом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства финансов Российской Федерации.

Методические рекомендации по оформлению дополнительных