Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.11.2008 по делу n А33-5471/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Красноярск

Дело №

А33-5471/2008-03АП-2939/2008

«21» ноября 2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена «18» ноября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен          «21» ноября 2008 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дунаевой Л.А.,

судей: Демидовой Н.М., Первухиной Л.Ф.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Станько О.П.,

в отсутствие представителей сторон,

рассмотрев апелляционную жалобу Некоммерческого партнерства «Лодочная станция «Гремячий ключ»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «13» августа 2008 года по делу № А33-5471/2008, принятое судьёй Михайловой Т.В.,

установил:

Некоммерческое партнерство «Лодочная станция «Гремячий ключ» обратилось в арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска к Управлению архитектуры администрации г.Красноярска о признании незаконным бездействия по рассмотрению заявления № 9227 от 26.02.2008 по выделению (невыделению) земельного участка по ул. Ломоносова, 85 в аренду под спасательный пост и лодочную станцию и по сообщению о том, какие документы необходимо представить для выделения указанного земельного участка в аренду.

Решением арбитражного суда от 13 августа 2008 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом в части отказа в удовлетворении требований партнерства, заявитель обратился с апелляционной жалобой на решение Арбитражного суда Красноярского края от 13 августа 2008 года, ссылаясь на то, что ответчики неправомерно отказали  в приобретении права на земельный участок, на котором расположены спасательный пост и лодочная станция, являющиеся временными сооружениями.

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска считает решение суда законным и обоснованным, по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Управление архитектуры администрации г.Красноярска заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

26.02.08 вх. № 9227 заявитель обратился в Департамент муниципального имущества и зе­мельных отношений Администрации г. Красноярска с просьбой выделить земельный участок по ул. Ломоносова 85 в аренду под спасательный пост и лодочную станцию, а также сооб­щить, какие документы необходимо предоставить для выделения земельного участка по ул. Ломоносова 85 в аренду под спасательный пост и лодочную станцию.

Письмом от 25.03.08 исх. № 9767 Департамент муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска сообщил о направлении документов Некоммерче­ского партнерства «Лодочная станция «Гремячий Ключ» в Управление архитектуры админи­страции города в соответствии с постановлением администрации города от 30.03.04 № 140 «Об утверждении положения о порядке размещения временных сооружений на территории г.Красноярска».

Управление архитектуры администрации города Красноярска в ответе от 11.04.08 исх. № 7505 указало, что заявление Некоммерческого партнерства «Лодочная станция «Гремячий Ключ» по вопросу о возможности размещения спасательного поста и лодочной станции как временных объектов в прибрежной защитной полосе реки Енисей по адресу: ул. Ломоносова 85 «г» Октябрьский район, рассмотрено на архитектурно-планировочной комиссии от 31.03.08 № 12 и отклонено от согласования. Порядок размещения временных объектов опре­делен Положением о порядке размещения временных сооружений на территории г. Красноярска, которым размещение заявленного объекта не предусмотрено.

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска, Управления архитектуры администрации города Красноярска по рассмотрению заявления от 26.02.2008 № 9227, о признании незаконным бездействия департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска, Управления архитектуры администрации города Красноярска по выделению (невыделению) земельного участка по ул. Ломоносова,85 в аренду под спасательный пост и лодочную станцию земельного участка и по сообщению о том, какие документы необходимо предоставить для выделения земельного участка по ул. Ломоносова, 85 в аренду под спасательный пост и лодочную станцию.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного право­вого акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспаривае­мого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспаривае­мых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагает­ся на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в том числе, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города, утвержденного постановлением администрации  города Красноярска от 15.02.2005 №55/1,  Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города является органом администрации города Красноярска, осуществляющим формирование, управление и распоряжение муниципальным имуществом, землями, лесами и другими природными ресурсами, расположенными на территории города Красноярска.

В силу пункта 3.39 Положения для выполнения возложенных задач Департамент в установленном порядке, в том числе, управляет и распоряжается объектами муниципальной собственности, землями, лесами и другими природными ресурсами, находящимися на территории города Красноярска, передавая их по договору в аренду и иное возмездное и безвозмездное пользование, хозяйственное ведение и оперативное управление, доверительное управление другому лицу, в залог, в пределах, установленных действующим законодательством Российской Федерации, правовыми актами города.

Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения граждан или юридических лиц регулируется статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 5, 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что лицу, заинтересованному в предоставлении земельного участка в городе Красноярске для целей, не связанных со строительством,  необходимо обратиться с заявлением в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, к заявлению приложить правоустанавливающие документы на объекты недвижимости и кадастровую карту. В случае отсутствия последней, по заявлению юридического лица карта может быть изготовлена уполномоченным органом.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный уча­сток, который находится в государственной или муниципальной собственности и на кото­ром расположены здания, строения, сооружения, установлен в приложении к Приказу Минэ­кономразвития России от 30.10.2007 № 370. Согласно указанному перечню, к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения (далее - Заявление), прилагаются следующие документы:

1) копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;

2) копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц);

3) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с Заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);

4) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке);

5) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копии иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок. В случае отсутствия у собственника здания, строения, сооружения документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок, вместе с документами, указанными в пункте 4 настоящего Перечня, к Заявлению прилагается мотивированный отказ в предоставлении информации, выданный в письменной форме органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с отсутствием права на приобретаемый земельный участок, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

6) кадастровый паспорт, а до вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» - выписка из государственного земельного кадастра (кадастровый план земельного участка (разделы В.1 и В.2, а также В.3 и В.4 - при наличии соответствующих сведений в государственном земельном кадастре));

7) копия документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или аренду на условиях, установленных земельным законодательством.

При обращении в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (вх. № 9227 от 26.02.2008) некоммерческим партнерством «Лодочная станция «Гремячий ключ» указанные документы к заявлению не приложены. При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что заявитель при обращении с заявлением не подтвердил документально основания для предоставления земельного участка в аренду заявителю.

Кроме того, согласно апелляционной жалобе заявитель расценивает заявление от 26.02.2008 № 9227, как письмо  о выделении земельного участка под временные сооружения. В суде апелляционной инстанции 21.10.2008 заявитель также пояснил, что лодочная станция и спасательный пост относятся к временным сооружениям.

Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска на указанное обращение дан ответ от 12.02.2008 № 4340, согласно которому полномочия по рассмотрению заявлений юридических и физических лиц и подготовке проектов распорядительных актов администрации города о предоставлении земельных участков для строительства, а также размещении временных строений и сооружений на территории г. Красноярска, переданы Управлению архитектуры администрации города. По вопросу предоставления земельных участков для размещения и строительства лодочных станций и спасательных постов необходимо обратиться в Управление архитектуры администрации города. С учетом указанного обстоятельства заявление некоммерческого партнерства «Лодочная станция