Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 05.08.2015 по делу n А33-2015/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) схемы, отображающие архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта;

7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

Согласно части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В силу части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

В силу части 2 указанной статьи подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

Частью 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в составе градостроительного плана земельного участка указываются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Приказом Минрегиона РФ от 10.05.2011 N 207 (во исполнение части 5 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации) утверждена форма градостроительного плана земельного участка.

Указанная форма предусматривает необходимость указания на чертеже градостроительного плана земельного участка минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения объекта капитального строительства, за пределами которого запрещено строительство.

В развитие указанных нормативных актов, в том числе, действовавших до принятия Приказа Минрегиона Российской Федерации от 10.05.2011 N 207 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2005 года N 840 "О форме градостроительного плана земельного участка" Приказом Минрегиона Российской Федерации от 11.08.2006 N 93 утверждена Инструкция о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка.

Разделом II указанной Инструкции № 93 «Порядок заполнения раздела 1. Чертеж градостроительного плана земельного участка» предусмотрено, что чертеж градостроительного плана земельного участка выполняется на топографической основе вручную или в электронном виде. Условные обозначения к чертежу градостроительного плана земельного участка предусматривают минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, выполняются в виде сплошной линии толщиной 1,2 мм. Линии отступа графически привязываются к реперам или капитальным зданиям, имеющимся на топосъемке. Расстояние указывается в метрах, например, 1,3; 5,2; 7,2 (рис. 3).

Как следует из материалов дела, на чертеже градостроительного плана земельного участка минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения объекта капитального строительства, выполненные в соответствии с требованиями Инструкции № 93, отсутствуют, что свидетельствует о несоответствии представленного в Департамент для получения разрешения на строительство градостроительного плана требованиям градостроительного законодательства.

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод заявителя о том, что департамент не обоснованно отказал в выдаче разрешения на строительство, в связи с отсутствием на чертеже градостроительного плана минимальных отступов от границ земельного участка.

Согласно статье 38 Градостроительного Кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются указанные в части 1 настоящей статьи размеры и параметры, их сочетание, в том числе и минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, такие отступы указываются в составе градостроительного плана земельного участка.

Положения статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Приказа Минрегиона Российской Федерации от 10.05.2011 № 207 и Инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка устанавливают  необходимость указания на чертеже градостроительного плана земельного участка минимальных отступов  от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения объекта капитального строительства, за пределами которого запрещено строительство

Правила землепользования и застройки города Красноярска, утвержденные Решением Красноярского городского Совета депутатов от 29.05.2007 № В-306, на которые ссылается заявитель, не регулируют порядок оформления градостроительных планов отдельных земельных участков, представленных под строительство, а так же не свидетельствуют о возможности не указывать минимальные отступы на чертеже градостроительного плана конкретного земельного участка, предоставленного под строительство объекта, поскольку Правила являются документом градостроительного зонирования и определяют основные направления социально-экономического и градостроительного развития города Красноярска.

В статье 5 Правил землепользования и застройки, в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;                                 предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу вышесказанного, градостроительный регламент не регулирует порядок оформления чертежа градостроительных планов отдельных земельных участков, предоставленных для строительства.

Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что указание в чертеже градостроительного плана земельного участка минимальных отступов является обязательным. Довод заявителя о том, что минимальные отступы могут быть равны нулю, не свидетельствует о незаконности оспариваемого отказа по названному основанию. На представленном градостроительном плане минимальные отступы не обозначены вообще, в том числе и как равные нулю. Согласно Инструкции № 93, минимальные отступы выполняются в виде сплошной линии толщиной 1,2 мм. Такие обозначения на плане отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции считает довод департамента об отсутствии точки подключения сетей связи к существующим сетям инженерно-технического обеспечения подлежащим отклонению в силу следующего.

Из раздела 5 Проектной документации, подраздел «Система электроснабжения» шифр АСК-02-14-ЭМ, текстовой части данного подраздела следует, что проект предусматривает электроснабжение двухэтажного административно-офисного здания (т.2, л.д.4). Для электроснабжения устанавливается вводно-распределительный шкаф ВРУ в электрощитовой (согласно опросному листу) и прокладывается кабельная сеть от него до вновь проектируемых щитков. Далее описан порядок выполнения электропроводки, описание выбранных электропроводки и светильников, в том числе для аварийного освещения, выполнение заземления, системы уравнивания потенциалов. Все электромонтажные работы предусмотрено выполнить в соответствии со СНиП 3.05.06-85.

Графическая часть проектной документации содержит план расположения осветительной сети, план заземления, схему уравнивания потенциалов.

В разделе 1 Пояснительной записки Проектной документации шифр АСК-02-14-ПЗ (лист 4) указано, что объект проектирования обеспечивается электроэнергией путем технологического присоединения, точка присоединения согласно техническим условиям ТП-МСЧ, РУ-0,4кВ, ячейка № 16. Текстовая часть раздела 1 Проектной документации (лист 5) содержит информацию о том, что обеспечение объекта сетями связи не требуется, по заданию заказчика, на объекте предусматривается беспроводная сотовая связь, доступ и передача данных в интернет осуществляется через беспроводной модем, услуги данной связи осуществляются специализированной компанией по договору.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции, что департамент не обоснованно указал на отсутствие сведений о системах электроснабжения, а так же об отсутствии точки подключения сетей связи к существующим сетям инженерно-технического обеспечения в проектной документации.

Ссылка департамента на необходимость приведения наименования объекта в проектной документации («капитальное строительство административного здания») в соответствие с договором аренды от 2012 года № 1087, на основании которого земельный участок представлен для строительства административно-офисного здания и инженерного обеспечения, а так же приведения в соответствие текста материалов проектной документации (используется наименование объекта «Офисное здание»), является не состоятельной.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что заявитель обратился в департамент за выдачей разрешения на строительство «Капитальное строительство здания». Однако обществом «Гранд» разработана проектная документация на административно - офисное здание и инженерное обеспечение в соответствии с договором аренды земельного участка от 17.07.2012 № 1087, что соответствует предмету договора аренды земельного участка и основным видам разрешенного использования земельного участка.

К основным видам разрешенного использования земельного участка, согласно градостроительному плану земельного участка, относится размещение административных объектов, финансово-кредитных организаций, издательств, объектов торговли, общественного питания, а также иных объектов делового назначения, предпринимательской деятельности.

В представленной проектной документации в разделе 1 Пояснительной записки в альбоме с шифром АСК-02-14-ПЗ на стр. 6 в разделе «м» технико-экономические показатели проектируемых объектов капитального строительства - указана этажность здания – II этажа. Также вся проектная документация

Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 05.08.2015 по делу n А69-990/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)  »
Читайте также