Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 05.08.2015 по делу n А33-12550/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ресурсоснабжающей организации.

Жилищное законодательство в это правоотношение вводит дополнительного субъекта - исполнителя коммунальных услуг, который, с одной стороны, приобретает у ресурсоснабжающей организации перечисленные коммунальные ресурсы, а с другой стороны, оказывает коммунальные услуги - холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение и отопление.

Соответственно, такой исполнитель оплачивает поставленные ресурсоснабжающими организациями коммунальные ресурсы. По смыслу параграфа 6 главы 30 Гражданского кодекса исполнитель выступает абонентом по отношению к ресурсоснабжающей организации.

Делая выводы о наличии у ответчика обязательств по оплате поставленной в нежилые помещения, находящиеся в жилых многоквартирных домах, тепловой энергии, суд первой инстанции не включил в предмет судебного исследования вопросы наличия у муниципального образования «Городское поседение Диксон» статуса абонента в отношениях с истцом - ресурсоснабжающей организацией, не установил лицо, обладающее статусом исполнителя коммунальных услуг в отношении спорных нежилых помещений.

В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Согласно части 1 статьи 163 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок управления многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, устанавливается соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации и органом местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 (далее – Постановление №75) утвержден Порядок  проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

В соответствии с указанным постановлением администрацией городского поселения Диксон проведен конкурс по отбору управляющей организации для управления муниципальным жилым фондом гп. Диксон.

Согласно протоколу от 24.02.2010 №4 управляющей организацией в отношении жилых домов, расположенных по адресу: гп. Диксона, ул. Воронина, дома №№ 2 «А», 4, 8, 10, ул. Водопьянова, дома №№ 24, 26, выбран единственный участник конкурса - муниципальное унитарное предприятие «Диксонбыт» (т.2, л.д. 193-194).

Между администрацией городского поселения Диксон и муниципальным унитарным  предприятием «Диксонбыт» заключен договор управления муниципальным жилищным фондом от 26.02.2010 №АД/04-12 (т.3, л.д. 106-112).

В соответствии с пунктом  6.1 договор заключен сроком с 01.03.2010 по 28.02.2013.

Дополнительным соглашением от 28.02.2013 №3 к договору от 26.02.2010               №АД/04-12 срок  действия договора продлен до 31.03.2013.

Третьим лицом в суд апелляционной инстанции представлены письменные пояснения о выполнении функций управляющей компании по содержанию и ремонту общедомового имущества и вывозу твердых бытовых отходов, отчеты управляющей компании за 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 годы.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что в спорный период (с 01.07.2011 по 30.04.2014) многоквартирные жилые дома, расположенные по адресу:             гп. Диксона, ул. Воронина, дома №№ 2 «А», 4, 8, 10, ул. Водопьянова, дома №№ 24, 26, находились в управлении муниципального унитарного  предприятия «Диксонбыт».

Данное обстоятельство не оспаривается ни истцом, ни ответчиком.

Договор на теплоснабжение принадлежащих ответчику нежилых помещений, расположенных в указанных домах, между истцом и ответчиком не заключался.

Следовательно, в отсутствие самостоятельного договора на теплоснабжение нежилых помещений, заключенного между истцом и ответчиком, именно управляющая компания является лицом, обязанным оплачивать тепловую энергию, поставленную истцом в указанные многоквартирные дома, в том числе в нежилые помещения.

Доводы третьего лица о том, что МУП  «Диксонбыт» предоставляет только услуги по содержанию и ремонту общедомового имущества и вывозу твердых бытовых отходов; коммунальные услуги в нежилые помещения спорных многоквартирных домов поставляются потребителям по прямым договорам, заключенным с истцом, отклоняются судом апелляционной инстанции  на основании следующего.

Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлены Постановлением №75.

В соответствии со статьей 2 в целях настоящих Правил используемые понятия означают следующее: "управляющая организация" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, которые осуществляют управление многоквартирным домом на основании результатов конкурса.

Согласно пунктам 37, 38 Правил извещение о проведении конкурса публикуется организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за 30 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

В извещении о проведении конкурса указывается, в том числе, следующее (подпункты 4, 5, 6):

-  наименование обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту объекта конкурса, выполняемых (оказываемых) по договору управления многоквартирным домом;

- размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, рассчитанный организатором конкурса в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, степени износа, этажности, наличия лифтов и другого механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, материала стен и кровли, других параметров, а также от объема и количества обязательных работ и услуг;

- перечень коммунальных услуг, предоставляемых управляющей организацией в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 договора управления муниципальным жилищным фондом от 26.02.2010 №АД/04-12 целью настоящего договора является предоставление услуг по управлению жилищным фондом, направленных на обеспечение сохранности имущества и на предоставление установленного уровня качества жилищной услуги; администрация передает, а управляющая организация принимает муниципальный жилищный фонд для управления им с предоставлением услуг в соответствии с разделом 2 настоящего договора.

В соответствии с пунктом 2.1.1 договора управляющая организация обязана управлять жилищным фондом в соответствии с целями, задачами, определяемыми администрацией и указанными в настоящем договоре и иных нормативных документах, действующих в данной сфере.

Исходя из содержания пункта 2 статьи 161 и пункта 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что по результатам проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления муниципальным жилым фондом гп. Диксон выбран способ управления многоквартирным домом - управление управляющей организацией, собственник муниципального жилого фонда обязан передать весь комплекс полномочий по управлению домом, в том числе по предоставлению коммунальных услуг,  управляющей организации.

Согласно пункту 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 №307 (действующих до принятия Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354), под коммунальными услугами понимается деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" "коммунальные услуги" - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

В силу части 7 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 7.1 настоящей статьи, статьей 171 этого Кодекса.

Частью 7.1. указанной статьи предусмотрено, что  на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям. При этом внесение платы за коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям признается выполнением собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме своих обязательств по внесению платы за коммунальные услуги перед управляющей организацией, которая отвечает перед такими собственниками и нанимателями за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.

Из содержания указанной нормы права следует, что собственникам помещений многоквартирных домов предоставлено право (а не обязанность) внесения платы за коммунальные услуги (кроме потребляемых на общедомовые нужды) непосредственно в ресурсоснабжающую организацию при условии, что об этом принято решение на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

При указанных обстоятельствах именно управляющая организация в силу названных норм права является абонентом отпущенной в жилые дома тепловой энергии и должна предоставлять жителям многоквартирного жилого дома весь комплекс коммунальных услуг, в том числе закупать тепловую энергию для многоквартирного жилого дома. Управляющая организация не может в нарушение императивных норм законодательства осуществлять только часть функций управления, не оказывая коммунальную услугу по теплоснабжению.

В соответствии с пунктами 1, 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации  управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Из буквального толкования положений статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации следует вывод о неразрывности статуса управляющей организации и исполнителя коммунальных услуг. Получение хозяйствующим субъектом в установленном законом порядке статуса управляющей организации влечет за собой возникновение у него статуса исполнителя коммунальных услуг с одновременным осуществлением функций по подаче в жилой дом коммунальных ресурсов и обслуживанию внутридомовых инженерных систем.

Пунктом 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006          №491, установлено, что внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома.

При этом объектом, присоединенным к сетям теплоснабжения, является многоквартирный жилой дом, а не какие-либо отдельные помещения в нем.

Таким образом, весь объем тепловой энергии, поступающий в многоквартирный жилой дом (на границе сетей), за вычетом объемов тепловой энергии, приходящейся на потребителей, имеющих прямые договоры с ресурсоснабжающей организацией, приобретается именно управляющей компанией для целей оказания коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в жилом доме, включая нежилые помещения.

Доводы МУП «Диксонбыт» о том, что договором управления оно не наделено правом быть исполнителем коммунальных услуг, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку не влияют на закрепленный жилищным законодательством статус указанного лица как управляющей организации и исполнителя коммунальных услуг по отношению к собственнику жилых и нежилых помещений в спорных многоквартирных домах, с одной стороны, и как абонента по отношению к ресурсоснабжающей организации, с другой.

Взыскание задолженности за тепловую энергию, поставленную в нежилые помещения, находящиеся в спорных многоквартирных домах, с ответчика – собственника помещений, не осуществляющего управление многоквартирными домами, по существу означает признание ответчика абонентом ресурсоснабжающей организации, выступающей в этом случае по отношению к ответчику в качестве исполнителя коммунальных услуг. Однако такие отношения между ответчиком и ресурсоснабжающей организацией возможны только при выборе непосредственного способа управления (пункт  2.1 статьи 161 Жилищного