Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 05.08.2015 по делу n А33-1524/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

участок;

- заявленная цель использования земельного участка не соответствует его целевому назначению и (или) виду его разрешенного использования;

- неустранение заявителем причин, препятствующих подготовке документов, в срок, указанный в уведомлении о приостановлении.

В оспариваемом отказе имеется ссылка, как на одно из оснований отказа в предоставлении земельного участка, на наличие на испрашиваемом земельном участке самовольных строений.

Вместе с тем, наличие самовольных построек на испрашиваемом земельном участке в качестве  оснований отказа заявителю в предоставлении спорного земельного участка в пункте 2.8 Административного регламента не предусмотрено.

Ответчиком не приведено нормативных правовых актов, в соответствии с которыми  наличие на испрашиваемом земельном участке самовольных построек является основанием для отказа заявителю в предоставлении спорного земельного участка.

Более того, данное обстоятельство (наличие на испрашиваемом земельном участке указанных построек) уже указывалось в качестве  основания отказа в предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка (решение Администрации ЗАТО г.Железногорск Красноярского края от 27.07.2011 №24, направленное в виде выписки от 28.07.2011 №628/11), отказ по данному основанию был признан незаконным постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 07.11.2012 по делу №А33-3990/2012, оставленным без изменения постановлением суда кассационной инстанции от 19.03.2013.

В оспариваемом отказе в качестве самостоятельного основания отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка также указано что земельный участок не может быть предоставлен в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и Административным регламентом Администрации ЗАТО г.Железногорск по предоставлению муниципальной услуги «Приобретение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности». При этом в отказе не содержится разъяснений и нормативно-правового обоснования названного основания отказа, не указано по какой причине испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен заявителю в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и названным Административным регламентом Администрации ЗАТО г.Железногорск.

Однако из анализа приведенных выше норм действующего законодательства следует, что  законодатель предоставил право крестьянским (фермерским) хозяйствам на получение земельного участка, предназначенного непосредственно для осуществления сельскохозяйственной деятельности, на правах аренды или в собственность в соответствии с порядком, установленным в специальном законе.

При этом земельные участки должны предоставляться из земель сельскохозяйственного назначения.

В настоящем деле отсутствуют доказательства того, что земельный участок, испрашиваемый заявителем, располагался на землях сельскохозяйственного назначения.

Более того, из оспариваемого отказа следует  и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что земли, на которых располагается испрашиваемый земельный участок, статусом сельскохозяйственных земель не обладают, категория испрашиваемого земельного участка не установлена. В оспариваемом отказе, изложенном в протоколе архитектурно-планировочной комиссии от 16.10.2013 №33, комиссия также указала на невозможность предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка, поскольку в соответствии Правилами землепользования и застройки ЗАТО г.Железногорск, утвержденными решением Совета депутатов ЗАТО г.Железногорск от 05.07.2012         №26-152Р, испрашиваемый земельный участок находится в зоне естественного ландшафта.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов;      3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Согласно положениям пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исходя из статьи 1 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 4 и 5 статьи 14 указанного Закона отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

В случае, если категория земель не указана в документах государственного кадастра недвижимости, правоустанавливающих документах на земельный участок или документах, удостоверяющих права на землю, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся.

Земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов, а вне границ населенных пунктов - к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В соответствии со статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно статье 78 Земельного кодекса Российской Федерации, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Исходя из пунктов 1 и 2 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 указанного Кодекса предусмотрено, что установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

При этом согласно пунктам 1 и 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

1) жилым;

2) общественно-деловым;

3) производственным;

4) инженерных и транспортных инфраструктур;

5) рекреационным;

6) сельскохозяйственного использования;

7) специального назначения;

8) военных объектов;

9) иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Из материалов дела не следует, что спорный земельный участок относился к землям сельскохозяйственного использования. Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено, доводы, изложенные заявителем в апелляционной жалобе, не свидетельствуют об отнесении земельного участка к категории земель сельскохозяйственного назначения или об изменении категории земель.

При этом на момент вынесения оспариваемого отказа и рассмотрения дела судом по утвержденным  решением Совета депутатов ЗАТО г.Железногорск от 05.07.2012     №26-152Р Правилам землепользования и застройки ЗАТО г.Железногорск испрашиваемый земельный участок находится в зоне естественного ландшафта, что не предусматривает возможность его использования для осуществления сельскохозяйственной деятельности.

При таких обстоятельствах апелляционный суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что испрашиваемый земельный участок не может быть передан в долгосрочную аренду для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, следовательно, оспариваемый отказ не нарушает его прав и законных интересов.

Доводы апелляционной жалобы о том, что: судом не выяснен вопрос о возможности отнесения испрашиваемого земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения, порядок, в котором, исходя из спорных отношений, должен был быть разрешен вопрос об установлении категории испрашиваемого земельного участка; в материалы дела представлены доказательства возможности отнесения испрашиваемого земельного участка  к землям сельскохозяйственного назначения, суд эти доказательства не оценил; при обращении о повторном предоставлении спорного земельного участка, который ранее уже предоставлялся для сельскохозяйственных нужд, администрация должна была предпринять меры для отнесения спорного земельного участка к одной из категорий, установленных статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации; испрашиваемый земельный участок уже предоставлялся для ведения сельскохозяйственной деятельности (пчеловодство), находится вне границ населенного пункта, фактически использовался для пчеловодства; глава фермерского хозяйства «Апиас» не мог самостоятельно обратиться с ходатайством об отнесении испрашиваемого земельного участка к категории земель сельскохозяйственного назначения, т.к. у него отсутствует право на испрашиваемый земельный участок; после получения заявления главы фермерского хозяйства «Апиас» администрация обязана была обратиться в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации с ходатайством об определении категории испрашиваемого земельного участка, однако администрация свою обязанность не исполнила; - отклоняются судом апелляционной инстанции как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства и не имеющие правового значения для разрешения настоящего спора по существу.

Заявителем также оспаривается решение Администрации ЗАТО г. Железногорск, о поручении МКУ «УИЗиЗ» осуществить мероприятия по фактическому возвращению земельного участка, площадью 20000 кв.м. для целей не связанных со строительством - для фермерского хозяйства (пчеловодство), местоположением: Красноярский край, ЗАТО г. Железногорск, в 350м. западнее нежилого здания (база МЧС) по ул. Кантатской 30, предусматривающих снос самовольных строений.

В материалы дела приставлены акты осмотра испрашиваемого земельного участка, согласно которым на испрашиваемом земельном участке расположены самовольные постройки: ульи (более 20 шт.), дом садового типа с печным отоплением, хозяйственная постройка, хозяйственная постройка с печным отоплением.

Факт нахождения на испрашиваемом заявителем земельном