Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.11.2008 по делу n А74-1163/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

государственному учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы органами государственной власти Российской Федерации.

 Согласно статье 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 30.01.1992 № 84 «О Российской академии сельскохозяйственных наук» Россельхозакадемия является высшей самоуправляемой организацией, которая действует на основании законов Российской Федерации и устава.

Федеральным законом от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» Российской академии наук, отраслевым академиям наук не предоставлено права на отчуждение переданного им федерального имущества. Согласно статье 6 данного Закона Российская академия наук отраслевые академии наук, в том числе Россельхозакадемия, являются имеющими государственный статус некоммерческими организациями (учреждениями), которые наделяются правом управления своей деятельностью, правом владения, пользования и распоряжения переданным им имуществом, находящимся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации, названным Законом и уставами.

Согласно пункту 1.2 Устава государственного научного учреждения «Научно-исследовательский институт аграрных проблем Хакассии Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук» институт является государственным учреждением и находится в непосредственном подчинении Сибирского отделения Россельхозакадемии. Имущество передано учреждению на праве оперативного управления. Земля передана учреждению в бессрочное бесплатное пользование. Любые изменения в землепользовании учреждения его ОПХ или другого структурного подразделения могут быть произведены только с разрешения Россельхозакадемии (л.д. 48 том № 1).

Следовательно, имущество Россельхозакадемии находится в федеральной собственности, и распоряжаться этим имуществом она может лишь в установленных законодательством пределах и порядке.

Как следует из материалов дела, решением Усть-Абаканской районной администрации от 22.06.1994 № 220-р Институту аграрных проблем Хакассии в постоянное пользование переданы земли общей площадью 36 214 га для сельскохозяйственного производства, о чём свидетельствует государственный акт № РХ -10-000103№РХ-10-000103 от 22 июня 1994 года (л.д. 38-42 том №1).

В соответствии с пунктом 9 статьи 3  Федерального закона от  25.10.2001 №  137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 года №122- ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Следовательно, несостоятелен довод апелляционной жалобы о том, что право федеральной собственности не доказано, поскольку право на спорный земельный участок не прошло регистрацию в установленном Федеральном законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» порядке.

Ссылки Администрации на то, что спорный участок не сформирован, не соответствует фактическим обстоятельствам дела, поскольку границы земельного участка определены, он поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 19:10:990101:58.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно статьям 9, 10, 11 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет Российская Федерация. Органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с частью 3 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими участками. Правом отчуждать такие участки наделен только собственник земельного участка, либо лицо, уполномоченное собственником, при условии прекращения в установленном законом порядке права постоянного (бессрочного) пользования.

Порядок и основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком установлены статьями 45, 53 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 45 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает как добровольное, так и принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками. В соответствии с частью 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьёй 53 указанного Кодекса.

Пунктом 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 29 Федерального закона «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение землями, находящимися в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

Согласно Положению «О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2004 № 691, на территории республики полномочия собственника в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, осуществляет Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Хакасия.

Постановлением администрации муниципального образования Усть – Абаканский район от 20.11.2007 № 1454-п «Об утверждении плана границ земельного участка» утверждён план границ земельного участка общей площадью 14 388 кв.м., расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть – Абаканский район, в 2 км. севернее с. Зелёное, 12 км железной дороги ст. Ташеба – ст. Черногорские Копи, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, предназначенный для удлинения железнодорожных путей № 2,3,4,5,6 ст. Новая (участок 1/5 подъездного железнодорожного пути угольного участка № 8 ЗАО «Промышленный транспорт»).

В соответствии со статьями 30, 31, 34, 36 Земельного кодекса Российской Федерации утверждение проектов границ земельных участков относится к полномочиям по распоряжению земельными участками, которыми могут быть наделены собственники имущества либо лица, уполномоченные собственниками.

С утверждением плана границ был сформирован новый участок и включён в Единый государственный реестр земель.

Таким образом, распоряжение спорным земельным участком должно было  осуществляться при наличии согласия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на распоряжение объектами федеральной собственности, - Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом.

Письмо ГНУ НИИАПХ от 15.02.2008 № 98 не является отказом от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (л.д. 71 том№2). Правом распоряжения земельным участком обладает Российская Федерация, которая в лице уполномоченного органа – заявителя, не выразила действительную волю, направленную на отказ от земельного участка. В материалах дела отсутствуют доказательства дачи собственником земельного участка (Российской Федерацией) согласия на распоряжение спорным земельным участком.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что приняв постановление от 20.11.2007 №1454-п, администрация муниципального образования Усть-Абаканский район распорядилась земельным участком, являющимся федеральной собственностью в силу прямого указания закона, не имея на это полномочий.

Суд апелляционной инстанции не принимает довод администрации муниципального образования Усть-Абаканского района о том, что заявитель не представил доказательств нарушения прав Российской Федерации при принятии оспариваемого постановления.

Согласно части 2 статьи 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Действия администрации муниципального образования Усть-Абаканский район по утверждению границ земельного участка постановлением от 20.11.2007 № 1454-р привели к образованию нового объекта земельных и гражданских правоотношений, в то время как в соответствии со статьями 30, 31, 34, 36 Земельного кодекса Российской Федерации полномочиями по утверждению границ земельных участков наделены только собственники данных участков. Утверждением проектов границ земельного участка при отсутствии согласия Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом нарушено право заявителя по распоряжению указанным земельным участком в порядке статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено. В соответствии со статьей 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 10 сентября  2008 года подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине по апелляционной жалобе относятся на налоговый орган.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 10 сентября  2008 года по делу № А74-1163/2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Л.А. Дунаева

Судьи:

О.И. Бычкова

Л.Ф. Первухина