Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.11.2008 по делу n А74-1163/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Красноярск

Дело №

А74-1163/2008-03АП-3218/2008

«20» ноября 2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена «20» ноября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен          «20» ноября 2008 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дунаевой Л.А.,

судей: Бычковой О.И., Первухиной Л.Ф.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Скрипниковой И.П.,

в отсутствие представителей сторон,

рассмотрев апелляционную жалобу администрации муниципального образования Усть-Абаканский район

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «10» сентября 2008 года по делу № А74-1163/2008, принятое судьёй Ципляковым В.В.,

установил:

Территориальное управление агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Хакасия обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к администрации муниципального образования Усть-Абаканский район о признании решения главы администрации муниципального образования Усть-Абаканский район от 20.11.2007 № 1454-п, к закрытому акционерному обществу «Промышленный транспорт» об обязании освободить земельный участок площадью 14 388 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 2 км Севернее с. Зеленое, 12 км железной дороги ст. Ташеба – ст. Черногоские Копи, кадастровый номер 19:10:040302:0004 и вернуть его в собственность Российской Федерации.

Определением арбитражного суда от 18 июля 2008 года требование Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Хакасия к закрытому акционерному обществу «Промышленный транспорт» об обязании освободить земельный участок площадью 14 388 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 2 км. Севернее с. Зелёное, 12 км. Железной дороги ст. Ташеба – ст. Черногорские Копи, кадастровый номер 19:10:040302:0004, вернуть его в собственность Российской Федерации, выделено в отдельное производство.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены государственное научное учреждение Научно-исследовательский институт аграрных проблем Хакасии, Сибирское отделение Российской академии сельскохозяйственных наук, закрытое акционерное общество «Промышленный транспорт».

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 10 сентября 2008 года требования заявителя удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрация муниципального образования Усть-Абаканский район обратилась с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, сославшись на следующие обстоятельства:

- земельный участок, предоставленный государственному научному учреждению «Научно-исследовательский институт аграрных проблем Хакасии Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук» в постоянное (бессрочное) пользование, не прошел процедуру государственной регистрации собственности за Российской Федерацией, следовательно, разграничение государственной собственности на землю на данном участке не проведено, его территория и границы не определены;

- в условиях отсутствия разграничения права собственности на спорный земельный участок администрация муниципального образования Усть – Абаканский район имела право распоряжаться им в соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»;

- заявитель не представил доказательств нарушения прав Российской Федерации при принятии оспариваемого постановления.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Хакасия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд производит замену Территориального управления агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Хакасия на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Хакасия в порядке процессуального правопреемства в связи с реорганизацией согласно Указу Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», Постановления Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом».

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы согласно уведомлениям №№ 660136 02 09619 3, 660136 02 09620 9, 660136 02 09618 6,660136 02 09617 9,6601136 02 09616 2, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 13.11.2008 объявлен перерыв до 12 час. 45 мин. 20.11.2008.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Постановлением Верховного Совета Республики Хакасия от 02.09.1992 № 95-п «О передаче земель опытно – производственных хозяйств и опытно – производственных участников Институту аграрных проблем Хакасии» принято решение о передаче Институту аграрных проблем Хакасии Сибирского отделения Россельхозакадемии в бессрочное бесплатное пользование земель опытно – производственных хозяйств «Зелёное» и «Красноозёрное» Усть – Абаканского района в существующих границах, а так же земли двух опытно-производственных участков 46 и 52 общей площадью 150 га в кооперативном предприятии «Бейское» Бейского района. Распоряжением Усть-Абаканской районной администрации от 22.06.1994 № 220-р в соответствии с постановлением Верховного Совета Республики Хакасия от 02.09.1992 № 95-п Институту аграрных проблем Хакассии в постоянное пользование переданы земли общей площадью 36 214 га, используемые ОПХ «Зелёное» и ОПХ «Красноозёрное».

На основании указанного распоряжения от 22.06.1994 № 220-р Научно – исследовательскому институту аграрных проблем Хакасии выдан государственный акт № РХ -10-000103 на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 36 214 га для сельскохозяйственного производства.

Земельный участок площадью 36 214 га, предоставленный ГНУ НИИАПХ, согласно выписке из государственного земельного кадастра от 09.03.2008 № 10/08-810 поставлен на кадастровый учёт 01.04.2004, земельному участку присвоен кадастровый номер 19:10:99 01 01:58.

Согласно акту установления и согласования границ земельного участка от 18.06.2007, подписанному представителями ЗАО «Промтранс», ГНУ НИИАПХ и организацией подрядчика по производству работ по межеванию ООО «Румб», границы земельного участка – удлинение ж.д. путей № 2,3,4,5,6 ст. Новая  обществу «Промтранс» определены в натуре. Обществом с ограниченной ответственностью «Румб» на основании заявления ЗАО «Промтранс» сформировано землеустроительное дело по межеванию земельного участка расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 2 км Севернее с. Зелёное, 12 км ж.д. ст. Ташеба – Черногорские Копи.

ЗАО «Промтранс» 12.10.2007 обратилось к ГНУ НИИАПХ с письмом № 31/732, в котором изложена просьба ходатайствовать перед Президиумом Сибирского отделения РАСХН о даче разрешения на изъятие спорного земельного участка из землепользования института для удлинения железнодорожных путей № 2,3,4,5,6 ст. Новая.

Между ЗАО «Прмтранс» и НИИ аграрных проблем Хакассии 15.10.2007 подписано соглашение о возмещении институту убытков в сумме 180 196 рублей в связи с изъятием 1,44 га из землепользования института для удлинения железнодорожных путей.

ГНУ НИИАПХ 16.10.2007 обратилось к Председателю Сибирского отделения Россельхозакадемии с просьбой о даче разрешения на изъятие земельного пастбищного участка площадью 1,44 га из землепользования института для удлинения путей отгрузки угля на ст. Новая.

Сибирское отделение РАСХН 12.12.2007 направило ГНУ НИИАПХ выписку из протокола от 15.11.2007 № 12 заседания Президиума РАСХН, согласно которой Президиум постановил согласиться с предложением Президиума Сибирского отделения РАСХН об изъятии земельного участка площадью 1,44 га из земельного участка площадью 36 214 га с кадастровым номером 19:10:990101:0058 из землепользования ГНУ НИИАПХ в установленном порядке для удлинения железнодорожных путей.

В свою очередь, ГНУ НИИАПХ 19.11.2007 обратилось в администрацию муниципального образования Усть – Абаканский район с просьбой согласовать проект границ земельного участка площадью 1,44 га, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 2 км Севернее с. Зелёное, 12 км ж.д. ст. Ташеба – Черногорские Копи.

Постановлением администрации муниципального образования Усть – Абаканский район от 20.11.2007 № 1454-п «Об утверждении плана границ земельного участка» утверждён план границ земельного участка общей площадью 14 388 кв.м., расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть – Абаканский район, в 2 км севернее с. Зелёное, 12 км. железной дороги ст. Ташеба – ст. Черногорские Копи, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, предназначенный для удлинения железнодорожных путей № 2,3,4,5,6 ст. Новая (участок 1/5 подъездного железнодорожного пути угольного участка № 8 ЗАО «Промышленный транспорт»).

Земельный участок площадью 14 388 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть – Абаканский район, в 2 км. севернее с. Зелёное, 12 км железной дороги ст. Ташеба – ст. Черногорские Копи поставлен на кадастровый учёт, ему присвоен кадастровый  номер  19:10:04  03  02:004,  как  это  следует  из  выписки  от  01.02.2008 №10/08-0192.

Постановлением администрации муниципального образования Усть – Абаканский район от 13.02.2008 № 147-п ЗАО «Промтранс» согласован перевод земельного участка площадью 14 388 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, и иного назначения для удлинения железнодорожных путей №2,3,4,5,6 ст. Новая.

ГНУ НИИАПХ письмом от 15.02.2008 № 98 обратилось к заявителю с просьбой о прекращении права на использование земельного участка площадью 1,44 га из земельного участка общей площадью 36 214 га.

ЗАО «Промтранс» 18.03.2008 обратилось к заявителю о переводе земельного участка площадью 14 388 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности и иного специального назначения, приложив к обращению оспариваемое постановление, выписку из государственного земельного кадастра, землеустроительное дело, выписку из протокола от 15.11.2007 №12.

Заявитель письмом от 20.03.2008 № 693 обратился в администрацию муниципального образования Усть – Абаканский район с просьбой отменить оспариваемое постановление от 20.11.2007 № 1454-п, как нарушающее права Российской Федерации.

Территориальное управление агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Хакасия обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании незаконным постановления администрации муниципального образования Усть-Абаканский район от 20.11.2007 № 1454-п, так как оно противоречит действующему законодательству и нарушает права Российской Федерации, как собственника земельного участка.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного право­вого акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспаривае­мого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспаривае­мых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагает­ся на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Суд апелляционной инстанции полагает, что администрация муниципального образования Усть-Абаканский район не доказала законность оспариваемого постановления от 20.11.2007 № 1454-п по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральным законом.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 17 июля 2001 года № 101-ФЗ «О разграничении  государственной собственности на землю» (утратил силу с 1 июля 2006 года в связи с принятием Федерального закона от 17.04.2006 № 53-ФЗ)  основанием внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, является, в том числе включение этих земельных участков в состав земель сельскохозяйственного назначения, если эти земельные участки предоставлены органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, а также государственному унитарному предприятию,