Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.07.2015 по делу n А33-2845/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 июля 2015 года

Дело №

 А33-2845/2015

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «21» июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен          «28» июля 2015 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего -  Севастьяновой Е.В.,

судей: Борисова Г.Н., Иванцовой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретаря судебного заседания                  Астаховой А.И.,

при участии:

от заявителя (индивидуального предпринимателя Тихонова Андрея Геннадьевича): Коваленко О.Н., представителя на основании доверенности от 11.02.2015, паспорта;

от ответчика (департамента градостроительства администрации города Красноярска): Лузаковой Ю.В., представителя на основании доверенности от 28.04.2015 № 14/2028-дг, служебного удостоверения,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу департамента градостроительства администрации города Красноярска

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «19» мая 2015 года по делу №  А33-2845/2015, принятое судьей Фроловым Н.Н.,

установил:

индивидуальный предприниматель Тихонов Андрей Геннадьевич (ИНН 246508863224, ОГРН 308246829000013, г.Красноярск; далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к департаменту градостроительства администрации города Красноярска (ИНН 2466216619, ОГРН 1082468060476, г.Красноярск; далее - административный орган, департамент) о признании незаконным отказа от 29.01.2015 № Т-456-ек.

Решением Арбитражного суда Красноярского края  от «19» мая 2015 года признан  недействительным отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию департамента градостроительства администрации города Красноярска, оформленный письмом от 29.01.2015 №Т 456-ек. Суд обязал департамент градостроительства администрации города Красноярска выдать индивидуальному предпринимателю Тихонову  Андрею Геннадьевичу разрешение на ввод объекта в эксплуатацию здания склада и инженерного обеспечения в составе производственной базы, расположенного по адресу: г.Красноярск, ул. Рокоссовского, участок № 1, заявление о выдаче разрешения от 29.01.2015 года № Т-456-ек.

С департамента градостроительства администрации города Красноярска в пользу индивидуального предпринимателя Тихонова Андрея Геннадьевича взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Не согласившись с данным судебным актом, административный орган обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы департамент ссылается на следующие обстоятельства:

- судом первой инстанции не указано, какой именно норме материального права противоречит оспариваемый отказ;

- со ссылкой на пункт 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и Постановление Пленума ВАС от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» указывает на предусмотренную возможность предоставления земельного участка для завершения строительства объектов, а также на сложившуюся судебную практику, которая дает застройщику преимущественное право приобретения земельного участка на торгах.

Предприниматель представил отзыв по доводам апелляционной жалобы, считает обжалуемое решение законным и обоснованным.

Представитель ответчика в судебном заседании изложил доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Представитель заявителя изложил возражения на апелляционную жалобу, просил суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400077:37 поставлен на кадастровый учет 04.02.2010, имеет площадь 6322 кв.м., разрешенное использование: для строительства производственной базы, почтовый адрес ориентира: г. Красноярск, Советский район, ул. Рокоссовского, уч. № 1, что подтверждается кадастровым паспортом от 05.02.2010 № 24 ЗУ/10-27096.

На основании протокола о результатах торгов (аукциона) от 12.10.2010 департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и индивидуальный предприниматель Тихонов А.Г. (арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 15.10.2010 № 1565, в соответствии с пунктом 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор, приобретший право на заключение договора на торгах, проводимых 12.10.2010, принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, территориальной зоны производственных предприятий IV-V классов вредности, с кадастровым номером 24:50:04 00 077:37, находящийся по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Рокоссовского, участок № 1, для использования в целях строительства производственной базы в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, который прилагается к договору и является его неотъемлемой частью, общей площадью 6322 кв.м (приложение 1).

Срок аренды определен в пункте 2.1. договора: с 12.10.2010 по 11.10.2013.

Договор аренды зарегистрирован, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 29.04.2014 № 01/125/2014-72.

Администрация г. Красноярска выдала Тихонову А.Г. разрешения от 07.09.2011, от 06.08.2013, от 12.12.2013 № 01/3806-дг на строительство здания склада и инженерного обеспечения в составе производственной базы переменной этажностью - 1, 2, общей площадью - 901,54 кв. м, строительный объем - 3500,0 кв.м, площадь застройки - 589 кв.м. Срок действия разрешений по 11.09.2013 по 31.10.2014.

Земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:151448 поставлен на кадастровый учет 03.05.2012, имеет площадь 811 кв.м, разрешенное использование: место размещения инженерного обеспечения (сети водоснабжения, электроснабжения), участок №1,   местоположение: г. Красноярск, Советский район, ул. Рокоссовского, что подтверждается кадастровым паспортом от 04.05.2012 № 24/12-127615.

Земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:151449 поставлен на кадастровый учет 03.05.2012, имеет площадь 3024 кв.м, разрешенное использование: место размещения инженерного обеспечения (сети водоснабжения, электроснабжения), участок №2,   местоположение: г. Красноярск, Советский район, ул. Рокоссовского, что подтверждается кадастровым паспортом от 04.05.2012 № 24/12-128205.

Распоряжениями администрации г. Красноярска от 12.07.2012 № 681-арх, №677-арх утверждены градостроительные планы земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0000000:151448 площадью 0,0811 га и 24:50:0000000:151449 площадью 0,3024 га, по адресу: г. Красноярск, ул. Рокоссовского.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 20.08.2012 № 1044-арх                Тихонову А.Г. предоставлены в аренду на три года земельные участки с кадастровыми номерами: 24:50:0000000:151448 площадью 811 кв.м, 24:50:0000000:151449 площадью 3024 кв.м по адресу: г. Красноярск, ул. Рокоссовского, для строительства инженерного обеспечения (сетей водоснабжения, электроснабжения).

На основании распоряжения администрации г. Красноярска от 20.08.2012                  №1044-арх департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и индивидуальный предприниматель Тихонов А.Г. (арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 19.09.2012 №1817, в соответствии с пунктом 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:00 00 000:151448, находящийся по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Рокоссовского, участок № 1, для использования в целях строительства инженерного обеспечения в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, который прилагается к договору и является его неотъемлемой частью, общей площадью 811 кв.м (приложение 1).

Срок аренды определен в пункте 2.1. договора: с 20.08.2012 по 19.08.2015.

Договор аренды зарегистрирован, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 29.04.2014 № 01/125/2014-76.

На основании распоряжения администрации г. Красноярска от 20.08.2012                            № 1044-арх департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и индивидуальный предприниматель Тихонов А.Г. (арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 19.09.2012 №1818, в соответствии с пунктом 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:00 00 000:151449, находящийся по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Рокоссовского, участок № 2, для использования в целях строительства инженерного обеспечения в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, который прилагается к договору и является его неотъемлемой частью, общей площадью 3024 кв.м (приложение 1).

Срок аренды определен в пункте 2.1. договора: с 20.08.2012 по 19.08.2015.

Договор аренды зарегистрирован, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 29.04.2014 № 01/125/2014-75.

В материалы дела представлен технический паспорт здания склада по адресу: г.Красноярск, ул. Кардачинская, 8, составленный по состоянию на 03.04.2014, согласно которому строительство завершено в 2014 году, общая площадь помещения 913,3 кв.м.

В материалы дела представлен технический паспорт наружных сетей электроснабжения по адресу: г. Красноярск, от ТП 10110 в районе нежилого здания № 22г по ул. Рокоссовского до ВРУ производственной базы, составленный по состоянию на 03.10.2013, согласно которому строительство завершено в 2013 году.

29.01.2015 года заявитель обратился в департамент с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительством объекта капитального строительства - здание склада и инженерного обеспечения в составе производственной базы.

Письмом от 29.01.2015 № Т 456-ек департамент отказал заявителю в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта, указав на не предоставление правоустанавливающих документов. Согласно объяснениям департамента, таким документом является договор аренды земельного участка, срок которого истек, иных обстоятельств, препятствующих выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию, не имеется.

Заявитель, полагая, что указанным актом нарушены его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа от 29.01.2015 № Т-456-ек.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Как следует из материалов дела, предприниматель просит признать незаконным отказ департамента градостроительства администрации города Красноярска от 29.01.2015 № Т-456-ек в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию здания склада и инженерного обеспечения в составе производственной базы, расположенного по адресу: г.Красноярск, Советский