Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 15.07.2015 по делу n А33-19416/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

в масштабе 1:1000, а именно ее электронный вариант, который составлен на основании графического материала масштаба 1:10000 с учетом более детального картографического материала масштаба 1:500. По мнению заявителя именно представленный вариант карты позволяет установить фактическое расположение земельных участков на карте.

Вместе с тем суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что представленный заявителем вариант карты в виде сведений из информационной системе носит факультативный характер по отношению к бумажном варианту и не подтверждает правоту заявителя.

Так, согласно статье 56 Кодекса информационная система обеспечения градостроительной деятельности представляет собой систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений.

Информационная система обеспечения градостроительной деятельности включает в себя материалы в текстовой форме и в виде карт (схем), а именно: сведения о документах территориального планирования Российской Федерации в части, касающейся территорий муниципальных образований, документах территориального планирования субъектов Российской Федерации в части, касающейся территорий муниципальных образований, о документах территориального планирования муниципальных образований, материалами по их обоснованию, о правилах землепользования и застройки, внесении в них изменений и др. (часть 2, 4 статьи 56 Кодекса).

Согласно Положению об информационном обеспечении градостроительной деятельности, утвержденному постановлением правительства Российской Федерации от 09.06.2006 № 363, информационная система имеет 9 основных разделов.

Раздел 4 «Правила землепользования и застройки, внесение в них изменений» содержит сведения, предусмотренные подпунктом «г» пункта 1 части 4 статьи 56 Кодекса, и состоит из общей и специальной частей, а также книг, в которых хранятся копии документов и материалов правил землепользования и застройки.

Общая часть раздела 4 содержит наименования и реквизиты актуализированных документов, включенных в правила землепользования и застройки, предусмотренных пунктами 1 и 3 части 2 статьи 30 Кодекса, и номера книг.

Специальная часть раздела 4 содержит наименования и реквизиты актуализированных карт градостроительного зонирования, включенных в правила землепользования и застройки, предусмотренных частями 4 и 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, кроме того номера книг и регистрационные номера, ссылки на подраздел, содержащий актуализированные карты, раздела «Геодезические и картографические материалы».

Сведения, содержащиеся в информационной системе, хранятся на бумажных и электронных носителях.

В силу части 4 статьи 57 Кодекса при несоответствии записей на бумажном и электронном носителях приоритет имеют записи на бумажном носителе.

Служба представила в материалы дела карту градостроительного зонирования                    г. Красноярска, в редакции 2008, согласно которой земельные участки с кадастровыми номерами 24:50:0100534:721, 24:50:0100534:745, 24:50:0100534:746 расположены в одной территориальной зоне Ж.4.

Возражения заявителя о том, что данная карта содержит неактуальные сведения и из ее содержания невозможно определить местонахождение земельных участков, отклоняются судом как необоснованные.

Суд первой инстанции верно указал, что из материалов дела не усматривается, что в границы территориальной зоны, в пределах которой располагаются указанные земельные участки, в период с 2008 по 2014 год вносились изменения.

Определение местоположения земельных участков в одной территориальной зоне произведено ответчиком исходя из данных карты градостроительного зонирования и информации из кадастровой карты, что, соответственно, опровергает доводы заявителя о невозможности точного определения места положения земельных участков, а также неучете изменений в период с 2008 по 2014 год, в том числе обусловленных объединением земельных участков.

Апелляционный суд также отмечает, что в соответствии с частью 5 статьи 4 Правил землепользования и застройки города Красноярска границы территориальных зон устанавливаются по линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений, границам земельных участков, красными линиями и др.

Из содержания карты градостроительного зонирования г. Красноярска, которая имеет приоритетное значение по сравнению с данными, предоставленными заявителем из информационной системы в соответствии со статьями 55, 56 Кодекса, не следует, что территориальная зона Ж.4 (зона жилой многоэтажной застройки) отграничена, является смежной с территориальной зоной ИТ.2 (зона автомобильного транспорта).

В части указания в градостроительных планах красных линий суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Заявитель настаивает на том, что красные линии правомерно отражены в градостроительных планах № RU24308000-09894,  RU24308000-10619, RU24308000-10618, их наличие обусловлено тем, что земельные участки расположены в двух территориальных зонах. Следовательно, градостроительные планы содержат градостроительные регламенты двух территориальных зон; основания для отказа в выдаче градостроительных планов на земельные участки, расположенные в двух территориальных зонах, у органов местного самоуправления нет, в связи с чем органы местного самоуправления должны указать границы действия градостроительного регламента, в данном случае — красные линии.

В пункте 11 статьи 1 Кодекса определено понятие красных линий как линий, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Согласно части 1 статьи 18 Кодекса документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов. Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с названным Кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статьей 24 Кодекса предусмотрено, что генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа. В соответствии с частями 1 и 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

В соответствии со статьей 42 Кодекса подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Основная часть проекта планировки территории включает в себя, в том числе: чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур.

Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории установлен в статьях 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 17 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории.

Следовательно, суд первой инстанции обоснованно указал, что красные линии могут быть определены  (утверждены) только проектом планировки территории, который должен быть утвержден органом местного самоуправления в порядке статьей 45, 46 Кодекса.

Согласно части 5 статьи 46 Кодекса проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов (часть 7 статьи 46 Кодекса).

В силу части 9 статьи 46 Кодекса участники публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний.

Заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет» (часть 10 статьи 46 Кодекса).

Глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения (часть 13 статьи 46 Кодекса).

Аналогичные положения, в частности о необходимости проведения публичных слушаний, также указаны в Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утвержденной Постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 № 18-30, которая определяет основные требования к порядку проектирования и установления красных линий в поселениях Российской Федерации.

При этом пунктом 3.8 названной Инструкции также предусмотрено, что красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету в генеральных планах, совмещенных с проектами детальной планировки, проектах детальной планировки, проектах застройки, проектах планировки магистралей, улиц и площадей; в проектах инженерно-транспортных коммуникаций; при инвентаризации земель в поселениях; при установлении границ землепользований; в проектах землеустройства; в проектах межевания территорий; при установлении границ территориальных зон в поселениях; в земельном и градостроительном кадастрах; на планах земельных участков, прилагаемых к свидетельству на право пользования, владения.

Как следует из материалов дела и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, как на момент утверждения (выдачи) спорных градостроительных планов земельных участков, так и на момент рассмотрения дела в арбитражном суде, проект планировки территории, на котором размещены рассматриваемые земельные участки, администрацией города Красноярска в установленном законом порядке утвержден не был. Указание (наличие) спорных красных линий в Генеральном плане города Красноярска не является утверждением данных красных линий в установленном законом порядке. Более того, суд апелляционной инстанции отмечает, что в силу вышеуказанных требований действующего законодательства, в том числе пункта 3.8 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утвержденной постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 № 18-30, красные линии могут быть отображены в Генеральном плане города, а также в иных градостроительных документах, только в том случае, если данные красные линии утверждены органом местного самоуправления в соответствующем проекте планировки территории.

Следовательно, утверждение (выдача) Администрацией спорных градостроительных планов земельных участков, в которых установлены (отображены) красные линии, не утвержденные в установленном порядке в проекте планировки территории, на которой размещен этот земельный участок, противоречит вышеуказанным нормам градостроительного законодательства.

Суд апелляционной инстанции отклоняет как несостоятельные доводы заявителя о том, что указание красных линий необходимо для обозначения границ действия градостроительного регламента, поскольку, как указано выше, факт нахождения земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0100534:721, 24:50:0100534:745, 24:50:0100534:746 в двух территориальных зонах Ж4 (зона жилой многоэтажной застройки) и ИТ.2 (зона автомобильного транспорта) не нашел своего подтверждения при исследовании и оценке представленных в материалы дела доказательств.

При таких условиях арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Служба правомерно предписала заявителю отменить распоряжения администрации г. Красноярска об утверждении градостроительных планов земельных участков как выданных с нарушением требований части 4 статьи