Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 15.07.2015 по делу n А33-4184/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 июля 2015 года

Дело №

 А33-4184/2015

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «09» июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен         «16» июля 2015 года.

Судья Третьего арбитражного апелляционного суда Севастьянова Е.В.,

при секретаре судебного заседания Козловой Т.Е.,

в отсутствие представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу товарищества собственников жилья «Гармония»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от  «05» мая 2015 года по делу  № А33-4184/2015, рассмотренному в порядке упрощенного производства судьёй Фроловым Н.Н.,

установил:

товарищество собственников жилья «Гармония» (ИНН 2464011670,                       ОГРН 1022402313218, г.Красноярск; далее – заявитель, товарищество, ТСЖ «Гармония») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН 2460071727,                         ОГРН 1052460100582, г.Красноярск; далее – административный орган, служба) об отмене постановления от 09.02.2015 № 76-ж/15.

Решением Арбитражного суда Красноярского края  от «05» мая 2015 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, заявитель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ТСЖ «Гармония» ссылается на следующие обстоятельства:

- товарищество не является субъектом вменяемого административного правонарушения, субъектом является ресурсоснабжающая организация; ТСЖ «Гармония» не может оказать непосредственного влияния на качество коммунальных услуг;

- опосредованное влияние на качество коммунальных услуг может быть оказано со стороны товарищества лишь в том случае, если будет установлено, что несоответствие коммунальных услуг нормативам вызвано тепловыми потерями вследствие ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома, обуславливающего эти потери;

- службой не установлена непосредственная причина несоответствия коммунальных услуг нормативам, а выявлено лишь последствие; утверждать с достоверностью о предоставлении горячей воды и отопления ненадлежащего качества со стороны                   ТСЖ «Гармония», а не со стороны ресурсоснабжающей организации, невозможно;

- установленная службой температура 23°С является допустимой и не нарушает обязательных правил и норм, так как  в соответствии с приложением № 2 к СанПиН 2.1.2.2645-10 допустимая температура воздуха в помещениях жилых зданиях предусмотрена от 18 °С до 26 °С.

Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края представила отзыв по доводам апелляционной жалобы, указала, что установленные по делу обстоятельства, позволяют сделать вывод о наличии у административного органа достаточных данных для привлечения ТСЖ «Гармония» к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ, факт административного правонарушения и вина юридического лица подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в связи с чем, служба полагает, что отсутствуют правовые основания для признания незаконным и отмены обжалуемого решения Арбитражного суда Красноярского края.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились и не направили своих представителей, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru). В материалы дела от Службы поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие ее представителя. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей сторон.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

На основании приказа службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 09.12.2014 № 5846-ж государственным инспектором Службы 17.12.2014 проведена внеплановая выездная проверка в сфере соблюдения обязательных требований к нормативному уровню или режиму обеспечения населения коммунальными услугами на объекте, находящемся по адресу: г. Красноярск, ул. Королева, 7, в отношении ТСЖ «Гармония».

По результатам проведения проверки в отношении ТСЖ составлен протокол об административном правонарушении от 02.02.2015, в котором зафиксированы следующие обстоятельства: ТСЖ «Гармония» при управлении многоквартирным домом по указанному адресу (на основании устава товарищества собственников жилья «Гармония», принятого решением общего собрания членов товарищества собственников жилья от 31.10.2012 № б/н) не обеспечило предоставление коммунальной услуги по отоплению и горячему водоснабжению надлежащего качества, а именно:

-    температура воздуха в ванной комнате жилого помещения № 64 составляла                 23,5 °С, что не соответствует требованиям пункта 15 раздела 6 Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 (далее – Правила № 354);

-    температура горячей воды в точке водоразбора (в помещении ванной комнаты) жилого помещения № 64, после слива воды в течение более 3 минут составляла 41 °С, что не соответствует требованиям части 5 раздела 2 Приложения № 1 Правил № 354.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 09.02.2015                № 76-ж/15, вынесенным заместителем руководителя Службы строительного надзора, ТСЖ «Гармония» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

ТСЖ «Гармония» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Исходя из положений части 1 статьи 28.3, статьи 23.55 КоАП РФ, пунктов 1.1, 3.5 Положения о Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012               №143-П, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что постановление от 09.02.2015 №76-ж/2015 вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных полномочий.

Соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности и обеспечение гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, на участие в рассмотрении материалов административного дела и на представление возражений при их наличии, соблюдение срока привлечения к административной ответственности установлено судом первой инстанции, подтверждается материалами дела и товариществом не оспаривается.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, исходил из того, что у административного органа имелись правовые основания для привлечения ТСЖ «Гармония» к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ.

Апелляционная коллегия поддерживает указанный вывод суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 7.23 КоАП РФ установлено, что нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, являются лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами, и нарушившие такой нормативный уровень (режим).

Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 9 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в котором создано ТСЖ, осуществляется с учетом положений разделов V и VI Жилищного кодекса Российской Федерации.

Статьей 138 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что товарищество собственников жилья обязано обеспечивать выполнение требований настоящей главы, положений других федеральных законов, иных нормативных правовых актов, а также устава товарищества; осуществлять управление многоквартирным домом в порядке, установленном разделом VIII Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного Кодекса Российской Федерации правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение вышеуказанных норм Жилищного кодекса Российской Федерации  постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 утверждены правила № 354, регулирующие отношения по предоставление коммунальных услуг собственника и пользователям помещений в многоквартирных домах, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливающие их права, обязанности и, определяющие основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентирующие вопросы, связанные с наступлением ответственности.

Согласно пункту 2 Правил № 354 коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). Коммунальные ресурсы - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг.

Исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. Потребитель - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

В уставе ТСЖ «Гармония» установлено, что товарищество создано для управления многоквартирным домом № 7 по ул. Королева в г. Красноярске в целях управления комплексом общего недвижимого имущества, обеспечения эксплуатации многоквартирного дома, владения, пользования и распоряжения общим имуществом, улучшения условий проживания собственников помещений, сохранения общего имущества.

На основании пункта 2.1 устава товарищества собственников жилья «Гармония», принятого решением общего собрания членов товарищества собственников жилья от 31.10.2012 № б/н, ТСЖ «Гармония» должно