Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 15.07.2015 по делу n А33-17445/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

договор страхования урожая сельскохозяйственных культур, осуществляемого с государственной поддержкой № СХ/К24-033/14                      от 19.05.2014. В заявлении указано на перечисление страховой премии на счет страховой организации в сумме 5 902 106 рублей 32 копеек. К заявлению приложены Справка о средней урожайности сельскохозяйственной культуры и посадок многолетних насаждений с посевной (посадочной) площади, сложившейся за 5 лет, предшествующих году заключения договора сельскохозяйственного страхования ООО «Мильман-Агро», справка о размере посевной (посадочной) площади под конкретной сельскохозяйственной культурой или многолетними насаждениями в 2014 году ООО «Мильман-Агро», справка о размере целевых средств страхование урожая однолетних сельскохозяйственных культур урожая 2014 года ООО «Мильман-Агро».

ООО «Мильман-Агро» 04.07.2014 обратилось в министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края с заявлением о перечислении субсидии на расчетный счет страховой организации в 2014 году ООО «Мильман-Агро», в котором просило перечислить 3 081 312 рублей 73 копейки на расчетный счет ЗАО СК «Авангард Полис». К заявлению приложены справка о средней урожайности сельскохозяйственной культуры и посадок многолетних насаждений с посевной (посадочной) площади, сложившейся за 5 лет, предшествующих году заключения договора сельскохозяйственного страхования ООО «Мильман-Агро», справка о размере посевной (посадочной) площади под конкретной сельскохозяйственной культурой или многолетними насаждениями в 2014 году ООО «Мильман-Агро», справка-расчет субсидии, перечисляемой на расчетный счет страховой организации при заключении договора сельскохозяйственного страхования урожая однолетних сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений 2014 года ООО «Мильман-Агро», заявление на страхование урожая сельскохозяйственных культур ООО «Мильман-Агро» от 19.05.2014, договор страхования урожая сельскохозяйственных культур, осуществляемого с господдержкой от 19.05.2014 № СХ/К24-033/14, полис от 27.06.2014 № СХ/К24-033/14, Дополнительное соглашение от 19.05.2014 к договору № СХ/К24-033/14 страхования урожая сельскохозяйственных культур, осуществляемого с государственной поддержкой от 19.05.2014, Дополнительное соглашение от 14.07.2014 к договору № СХ/К24-033/14 страхования урожая сельскохозяйственных культур, осуществляемого с государственной поддержкой, заявление об уточнении на страхование урожая сельскохозяйственных культур от 14.07.2014, полис от 14.07.2014 № СХ/К24-033/14, дополнительное соглашение от 25.07.2014 к договору № СХ/К24-033/14 страхования урожая сельскохозяйственных культур, осуществляемого с государственной поддержкой, полис от 25.07.2014                  № СХ/К24-033/14, заявление об уточнении на страхование урожая сельскохозяйственных культур от 25.07.2014, Дополнительное соглашение от 05.06.2014 к договору                      № СХ/К24-033/14 страхования урожая сельскохозяйственных культур, осуществляемого с государственной поддержкой от 27.04.2014, платежные поручения  от 17.06.2014 № 1055 на 2 000 000 рублей, от 23.06.2014 № 1068 на 2 186 051 рубля 88 копеек, от 24.06.2014       № 1072 на 1 000 000 рублей, от 27.06.2014 № 1092 на 4 000 000 рублей на перечисление обществом «Мильман-Агро» обществу СК «Авангард Полис» страховой премии по договору № СХ/К24-033/14, счет от 17.06.2014 № КРС0015 на перечисление по договору № СХ/к24-033/14 страховой премии 50% на сумму 9 186 051 рубля 88 копеек, платежные поручения от 25.07.2014 № 619, от 17.07.2014 № 519 на перечисление                     обществом СК «Авангард Полис» обществу «Мильман-Агро» 22 947 рублей 15 копеек и 179 685 рублей 68 копеек - излишне уплаченной страховой премии.

31.07.2014 Союзом «Единое объединение страховщиков агропромышленного комплекса – Национальный союз агростраховщиков» направлено в адрес министерства письмо № 504, с просьбой поручить принимать на субсидирование договоры сельскохозяйственного страхования с государственной поддержкой, заключенные         ЗАО СК «Авангард Полис» с 05.06.2014, по Правилам страхования НСА. Союз подтверждает готовность к взаимодействию с министерством по вопросам сельскохозяйственного страхования, осуществляемого с государственной поддержкой. В письме указано, что ЗАО СК «Авангард Полис» принято в члены НСА 05.05.2014.

В соответствии со свидетельством ЗАО СК «Авангард Полис» является членом Союза «Единое объединение страховщиков агропромышленного комплекса - Национальный союз агростраховщиков» с 05.06.2014.

05.08.2014 министерством направлено в адрес ООО «Мильман-Агро» уведомление об отказе в предоставлении государственной поддержки, со ссылкой на то, что возмещение части затрат на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2011 № 260-ФЗ «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон           «О развитии сельского хозяйства», постановлением Правительства Красноярского края     от 16.07.2013 № 350-п «Об утверждении Порядка предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования в области растениеводства и по договорам сельскохозяйственного страхования в области животноводства, в том числе перечень, формы, сроки представления и рассмотрения документов, необходимых для получения указанных субсидий» и статьей 24 Закона Красноярского края от 21.02.2006 № 17-4487                      «О государственной поддержке субъектов аргопромышленного комплекса Красноярского края». В соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям при условии заключения ими договора страхования со страховой организацией, имеющей лицензию на осуществление сельскохозяйственного страхования и являющейся членом объединения страховщиков. Согласно представленному пакету документов договор страхования урожая сельскохозяйственных культур с государственной поддержкой № СХ/К24-033/14 между ЗАО СК «Авангард Полис» и ООО «Мильман Агро» заключен 19.05.2014. Свидетельство, выданное ЗАО СК «Авангард Полис», о членстве в Союзе «Единое объединение страховщиков агропромышленного комплекса национальный союз агростраховщиков» датировано 05.06.2014. То есть, на момент заключения договора страхования урожая сельскохозяйственных культур, осуществляемого с государственной поддержкой, № СХ/К24-033/14 ЗАО СК «Авангард Полис» не являлось членом объединения страховщиков, что является нарушением условий предоставления государственной поддержки.

При таких обстоятельствах заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из нарушений истцом условий предоставления государственной поддержки, предусмотренных Законом Красноярского края от 21.02.2006 № 17-4487                            «О государственной поддержке субъектов агропромышленного комплекса края».

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о правомерном отказе заявителю в предоставлении субсидии на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур.

Повторно рассмотрев материалы дела, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для отмены данного судебного акта.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции по следующим обстоятельствам.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии юридическим лицам предоставляются, в том числе: из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25.07.2011 № 260-ФЗ                «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» закон устанавливает правовые основы оказания государственной поддержки в сфере сельскохозяйственного страхования при осуществлении страховой защиты связанных с производством сельскохозяйственной продукции имущественных интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Закона Красноярского края от 21.02.2006 № 17-4487 «О государственной поддержке субъектов агропромышленного комплекса края» (далее - Закон № 17-4487) средства на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования в области растениеводства предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям в форме субсидий.

Из подпункта «а» пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 25.07.2011 № 260-ФЗ        «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» (далее - Закон № 260-ФЗ) следует, что для получения государственной поддержки договор страхования в отношении сельскохозяйственных культур, за исключением многолетних насаждений, должен быть заключен не позднее, чем в течение пятнадцати календарных дней после окончания их сева или посадки.

Пунктом 6 названной статьи предусмотрено, что для получения субсидий, предусмотренных настоящей статьей, получатели субсидий предоставляют среди прочих документов - копию договора страхования и копию страхового полиса, заверенные сельскохозяйственным товаропроизводителем.

В апелляционной жалобе заявитель указал, что им соблюдены условия пункта 3 статьи 24 Закона Красноярского края от 21.02.2006 № 17-4487 «О государственной поддержке субъектов агропромышленного комплекса края».

Как установлено судом первой инстанции и следует из представленных в материалы дела заявления на страхование от 19.05.2014, полиса страхования № СХ/К24-033/14          от 27.06.2014, договора страхования урожая сельскохозяйственных культур, осуществляемого с государственной поддержкой № СХ/К24-033/14 от 19.05.2014, заявления о перечислении субсидии на расчетный счет страховой организации обществом с ограниченной ответственностью «Мильман-Агро» договор страхования                           № СХ/К24-033/14 заключен с ЗАО СК «Авангард Полис» (страховщик) именно 19.05.2014.

Согласно сведениям, предоставленным Департаментом страхового рынка Банка России (от 26.02.2015 исх. № 53-2-3-1/785), в отношении ЗАО Страховая компания «Авангард Полис» не принимались лицензионные санкции в виде отзыва, приостановления или ограничения действия лицензии на осуществление страхования, с 17.11.1995 ЗАО СК «Авангард Полис» состоит в Ассоциации агропромышленных страховщиков «Агропромстрах». Согласно письму ААС «Агропромстрах» от 26.11.2014 № 358 решением общего собрания участников от 15.04.2014 ЗАО СК «Авангард Полис» исключено из числа участников ААС «Агропромстрах» за непредставление отчетности, неуплату и нарушение сроков уплаты в Фонд компенсационных выплат.

В материалы дела представлена выписка из Протокола № 4/1 общего собрания Ассоциации «Агропромстрах» от 15.04.2014, согласно которой по пункту 5 повестки дня утверждено решение Наблюдательного совета от 14.04.2014 об исключении                   ЗАО СК «Авангард Полис» из состава членов Ассоциации «Агропромстрах». Данное решение вступает в силу, если до 28 апреля текущего года не будет перечислена задолженность в Фонд компенсационных выплат в полном объеме.

В соответствии с пунктом 4.10 устава Ассоциации агропромышленных страховщиков «Агропромстрах» член Ассоциации может быть исключен из Ассоциации решением общего собрания членов Ассоциации, если член Ассоциации систематически (два и более раза в течение 12 месяцев) частично или полностью не уплачивает взносы и иные обязательные платежи в Ассоциацию в сроки, определяемые в соответствии с уставом и правилами профессиональной деятельности.

В соответствии со свидетельством ЗАО СК «Авангард Полис» является членом Союза «Единое объединение страховщиков агропромышленного комплекса – Национальный союз агростраховщиков» с 05.06.2014.

Таким образом, в период с 28.04.2014 по 04.06.2014 (включительно)                        ЗАО СК «Авангард Полис» не являлось членом объединения страховщиков.

Договор страхования от 19.05.2014 № СХ/К24-033/14, представленный заявителем в министерство, заключен со страховщиком ЗАО СК «Авангард Полис», не являющимся на дату заключения договора (19.05.2014) членом объединения страховщиков.

Последующее заключение между страховщиком и страхователем дополнительных соглашений к договору страхования № СХ/К24-033/14 не изменяет фактической даты заключения договора страхования – 19.05.2014.

Подписание страхователем и страховщиком дополнительных соглашений, по условиям которых стороны договора страхования изменяли даты заключения договора сначала на 27.04.2014, впоследствии на 05.05.2014 не влечет изменение фактической даты возникновения между ООО «Мильман-Агро» и ЗАО СК «Авангард Полис» отношений из договора страхования № СХ/К24-033/14 – 19.05.2014.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Закона Красноярского края от 21.02.2006 № 17-4487 основанием для отказа в предоставлении государственной