Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.07.2015 по делу n А69-4541/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников.

Условия и порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, определяются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Закона об автономных учреждениях).

Согласно пункту 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период) в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ).

В целях реализации Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ Министерством финансов Российской Федерации совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разработаны Комплексные рекомендации органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления по реализации Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», утвержденные письмом от 16.05.2011 №12-08-22/1959.

Приложением 1.9 к указанным комплексным рекомендациям являются Методические рекомендации для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации Федерального закона от 08.05.2010 № 83-Ф3 в сфере лесных отношений, подготовленные Федеральным агентством лесного хозяйства (далее - Методические рекомендации от 16.05.2011 №12-08-22/1959).

Согласно разделу III Методических рекомендаций от 16.05.2011 №12-08-22/1959 расчет нормативных затрат для специализированных учреждений, выполняющих работы по тушению лесных пожаров и осуществляющих отдельные меры пожарной безопасности в лесах, должен осуществляться в соответствии с выбранным в субъекте Российской Федерации вариантом распределения затрат для целей расчета нормативных затрат (затраты на оказание услуг (выполнение работ) и затраты на содержание имущества либо прямые и косвенные затраты).

Абзацами первым и вторым раздела IV Методических рекомендаций от 16.05.2011 №12-08-22/1959 установлено, что финансовое обеспечение деятельности специализированных государственных бюджетных и автономных учреждений осуществляется на основании государственных заданий, утвержденных правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Государственное задание специализированным государственным бюджетным и автономным учреждениям формируются в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами государственных учреждений субъектов Российской Федерации, не противоречащими Лесному кодексу Российской Федерации (абзац четвертый раздела IV Методических рекомендаций от 16.05.2011 №12-08-22/1959).

В абзацах пятом – восьмом, одиннадцатом, двенадцатом раздела IV Методических рекомендаций от 16.05.2011 №12-08-22/1959 предусмотрено, что размер субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания для специализированных государственных бюджетных и автономных учреждений определяется на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг в рамках государственного задания.

Порядок определения объема и условий предоставления субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В Порядке должно быть отражено формирование затрат на выполнение государственного задания.

Объем финансового обеспечения выполнения государственного задания специализированными учреждениями определяется на основе нормативных затрат на оказание государственной услуги, включающих в себя нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной услуги, и нормативные затраты на общехозяйственные нужды (за исключением затрат, которые учитываются в составе нормативных затрат на содержание имущества).

Предоставление государственному бюджетному или государственному автономному учреждению субсидии в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, заключаемого между государственным бюджетным учреждением или государственным автономным учреждением и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим функции и полномочия учредителя указанных учреждений. Соглашение определяет права, обязанности и ответственность сторон, в том числе объем и периодичность перечисления субсидии, в течение финансового года.

Из положений приведенных норм следует, что с момента принятия Рекомендаций от 10.11.2009 №АС-05-54/7018 изменилось правовое положение специализированных автономных учреждений и принципы их финансирования. Федеральным агентством лесного хозяйства России были подготовлены  Методические рекомендации от 16.05.2011 №12-08-22/1959 с учетом действующего правового регулирования в целях реализации вносимых изменений.

При этом Методические рекомендации от 16.05.2011 №12-08-22/1959 предусматривают финансирование специализированных учреждений на основании установленных  нормативных затрат автономного учреждения на оказание государственной услуги по тушению лесных пожаров.

В связи с этим суд первой инстанции ошибочно указал, что применению в рассматриваемом деле подлежат положения Рекомендаций от 10.11.2009 №АС-05-54/7018.

Указание на то, что при формировании затрат на выполнение государственного задания (выполнение работ) Рекомендации от 10.11.2009 №АС-05-54/7018 не применяются, также сдержится в письме Федерального агентства лесного хозяйства от 28.10.2014 №АБ-05-27/12976 (т.1, л.д.79-80). Названное письмо является ответом Федерального агентства лесного хозяйства на запрос Государственного комитета по лесному хозяйству Республики Тыва от 09.09.2014 №1394 о разъяснении по порядку формирования и учета затрат на тушение лесных пожаров, направленного учреждением по результатам проведенной управлением проверки.

Указанное письмо, действительно, не является правовым актом, поэтому суд первой инстанции не мог им руководствоваться, вопреки доводам заявителя апелляционной жалобы. Но в данном письме изложено толкование норм, которое, по мнению апелляционного суда, является правильным, поэтому оно может быть учтено как и любое иное доказательство, на которое сторона ссылается в обоснование своей позиции.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 24.01.20111 №34 утверждено Положение о формировании государственного задания в отношении государственных учреждений Республики Тыва (далее - Положение №34).

В соответствии с пунктом 12 Положения №34 при определении затрат на оказание государственным бюджетным или государственным автономным учреждением государственной услуги (выполнение работы) учитываются:

а) нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной услуги (выполнением работы);

б) нормативные затраты на общехозяйственные нужды.

В Республике Тыва Порядок определения нормативных затрат утвержден совместным приказом Министерства финансов Республики Тыва №147 и Министерства экономики Республики Тыва №38  «О методических рекомендациях по расчету нормативных затрат на оказание государственными учреждениями Республики Тыва государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества государственных учреждений Республики Тыва».

В соответствии с пунктом 2 указанного приказа положение вышеуказанных рекомендаций по решению органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в собственности Республики Тыва, применяются для определения нормативных затрат на выполнение государственных работ.

Согласно пункту 16 указанных рекомендаций при определении нормативных затрат на оказание государственной услуги учитываются:

- нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной услуги;

- нормативные затраты на общехозяйственные нужды (за исключением затрат, которые учитываются в составе нормативных затрат на содержание имущества).

Кроме того, пунктом 12 Положения о формировании государственного задания в отношении государственных учреждений Республики Тыва и финансовом обеспечении государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 24.01.2011 №34 предусмотрено, что при определении затрат на оказание государственным бюджетным или государственным автономным учреждением государственной услуги (выполнением работы) учитываются:

- нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной услуги (выполнением работы);

- нормативные затраты на общехозяйственные нужды.

Следовательно,   финансирование государственного задания на выполнению работ по тушению лесных пожаров осуществлялось учреждением в соответствии Методическими рекомендациями от 16.05.2011 №12-08-22/1959, нормативными правовыми актами Республики Тыва в пределах предоставленных из федерального бюджета субвенций и исходя из фактических расходов на указанные цели и общехозяйственных расходов по установленном нормативу.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, выводы суда первой инстанции о законности пункта 1 представления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республики Тыва от 29 сентября 2014 № 42  не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, а также основаны на неправильном истолковании закона, что в соответствии с пунктами 3, 4 части 1, пунктом 3 части 2 статьи 270 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации  расходы по оплате государственной пошлины  за рассмотрение апелляционной жалобы не подлежат взысканию, поскольку административный орган и управление освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Тыва от «19» мая  2015 года по делу № А69-4541/2014 отменить.

Принять новый судебный акт.

Заявленное требование удовлетворить.

Пункт 1 представления №42 от 29.09.2014 Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва признать незаконным и отменить.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение (определение).

Председательствующий

Н.А. Морозова

Судьи:

О.А. Иванцова

Д.В. Юдин