Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.07.2015 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 июля 2015 года

Дело №

г. Красноярск

А33-24063/2014

Резолютивная часть постановления объявлена «08» июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен         «15» июля 2015 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - Юдина Д.В.

судей: Морозовой Н.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Астаховой А.И.,

при участии:

от заявителя (акционерного общества «Красноярская региональная энергетическая компания»): Алиевой Е.В., представителя на основании доверенности от 26.01.2015;

от третьего лица (администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края): Никулиной О.И., представителя на основании доверенности от 31.12.2014 № 42,

рассмотрев апелляционную жалобу акционерного общества «Красноярская региональная энергетическая компания»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «30» марта 2015 года по делу № А33-24063/2014, принятое  судьей Чурилиной Е.М.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Красноярская региональная энергетическая кампания» (далее – ООО «КРЭК») (ИНН 2466118202, ОГРН 1042402949434) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее – ответчик, антимонопольный орган, Красноярское УФАС России) (ИНН 2466009115, ОГРН 1022402675965) о признании недействительным решения по делу от 15.09.2014 № 90-16-14.

Заявление принято к производству суда. Определением от 25.12.2014 возбуждено производство по делу № А33-24063/2014; к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Эвенкийского муниципального района Красноярского края и муниципальное предприятие Эвенкийского муниципального района «Байкитэнерго».

Муниципальное предприятие Эвенкийского муниципального района «Байкитэнерго» (далее – заявитель, МП ЭМР «Байкитэнерго») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Красноярскому УФАС России о признании недействительным решения от 15.09.2014 № 90-16-14.

Заявление принято к производству суда. Определением от 21.01.2015 возбуждено производство по делу № А33-25473/2014; к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Эвенкийского муниципального района Красноярского края и ООО «КРЭК».

Определением от 12.02.2015 дела № А33-25473/2014 и № А33-24063/2014 объединены в одно производство; объединенному делу присвоен номер А33-24063/2014.

Протокольным определением от 19.02.2014 из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора исключены ООО «КРЭК» и                           МП ЭМР «Байкитэнерго».

В соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом произведена замена заявителя по делу ООО «Красноярская региональная энергетическая компания» на правопреемника - акционерное общество «Красноярская региональная энергетическая компания» (далее – заявитель, общество, АО «КРЭК»).

Арбитражным судом Красноярского края в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приняло заявление АО «КРЭК» об уточнении предмета требований, согласно которому общество просило признать недействительным решение по делу № 90-16-14 от 15.09.2014 в части признания ООО «Красноярская региональная энергетическая компания» и МП ЭМР «Байкитэнерго» нарушившими часть 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон от 26.07.2006 №135-Ф3), а также в части признания МП ЭМР «Байкитэнерго» нарушившим часть 5 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-

Решением Арбитражного суда Красноярского края от «30» марта 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования, ссылаясь на следующие обстоятельства:

-           суд первой инстанции не принял во внимание, что действия по продлению арендных правоотношений не были обусловлены антиконкурентным соглашением; общество при заключении договора без проведения торгов действовало в условиях крайней необходимости с целью не допустить перебои в передаче электроэнергии и тем самым обеспечить соблюдение публичных интересов, интересов населения;

-           вывод суда о неправомерном включении в состав одного лота муниципального имущества не основан на нормах закона и фактических обстоятельствах спора; понятие технологически  и функционально связанного имущества» не предусмотрено в законодательстве; собственник в лице администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края в праве самостоятельно определять судьбу принадлежащего ему имущества; производство электрической энергии отдельно  по факториям является убыточным, так как не позволяет покрыть затраты на обеспечение населения электрической энергией требуемого качества и количества.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края поддержал доводы, приведенные в жалобе.

Лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Ответчик и МП ЭМР «Байкитэнерго»,  уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копии определения о принятии апелляционной жалобы, а также путем размещения публичных извещений о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел на сайте - http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание своих представителей не направили. Дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Тридцатого декабря 2013 года между МП ЭМР «Байкитэнерго» и ООО «КРЭК» заключен договор аренды муниципального имущества № 01 - А-ДЭС, на основании которого МП ЭМР «Байкитэнерго» передает во временное владение и пользование муниципальное имущество, предназначенное для производства, передачи и распределения электрической энергии в комплексе организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих производство передачу и распределение электрической энергии через технические устройства в соответствии с требованиями технических регламентов потребителям Эвенкийского района Красноярского края и технологическому присоединению энергопринимаюших устройств заявителей к электрическим сетям                                     МП ЭМР «Байкитэнерго» в муниципальных образованиях Эвенкийского муниципального района Красноярского края, а именно: с.Байкит, п.Бурный, л.Кузъминовка, п.Куюмба, с.Мирюга, п.Ошарово, п.Полигус, п.Суломай, п.Сурицдая, сроком с 01.02.2014 по 02.03.2014.

Распоряжением администрации Эвенкийского муниципального района от 17.01.2014 №18-р «О согласовании передачи в аренду муниципального имущества» МП ЭМР «Байкитэнерго» согласовано проведение конкурса на право заключения договоров аренды муниципального имущества, предназначенного для производства, передачи и распределения электрической энергии на объекты находящиеся в с. Байкит и населенных пунктов Байкитской группы поселений (п. Бурный, п. Кузьминовка, п. Куюмба, с. Мирюга, п. Ошарово, п. Полигус, п. Суломай, п. Суринда), являющегося собственностью Эвенкийского муниципального района, сроком на 11 месяцев (пункт 1).

Указанным распоряжением администрация уполномочила МП ЭМР «Байкитэнерго», являющееся обладателем права хозяйственного ведения муниципального имущества, осуществить функции по организации и проведению конкурса на право заключения договора аренды в отношении муниципального имущества.

Семнадцатого января 2014 года администрацией Эвенкийского муниципального района Красноярского края на официальном сайте: torgi.gov.ru опубликовано извещение                                        № 170114/2204596/01 о проведении конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении у МП ЭМР «Байкитэнерго», а именно задействованного в производстве, передаче и распределении электроэнергии в с. Байкит, с. Мирюга, п. Ошарово, п. Суринда, п. Куюмба, п. Полигус, п.Бурный, н. Кузьмовка, п. Суломай Эвенкийского муниципального района.

Распоряжением администрации Эвенкийского муниципального района от 27.01.2014 №40-р МП ЭМР «Байкитэнерго» согласована конкурсная документация «О проведении торгов способом открытого конкурса на право заключения договора аренды движимого и недвижимого муниципального имущества, задействованного в производстве, передаче и распределении электроэнергии в с. Байкит, п. Бурный, п. Кузьминовка, п. Куюмба, с. Мирюга, п. Ошарово,                            п. Полигус, п. Суломай, п. Суринда Эвенкийского муниципального района Красноярского края, находящегося в хозяйственном ведении МП ЭМР «Байкитэнерго», являющегося собственностью Эвенкийского муниципального района.

Третьего марта 2014 года между МП ЭМР «Байкитэнерго» и ООО «КРЭК» заключен договор аренды муниципального имущества № 01 -А-ДЭС/14, на основании которого МП ЭМР «Байкитэнерго» передает ООО «КРЭК» во временное владение и пользование муниципальное имущество, предназначенное для производства, передачи и распределения электрической энергии в комплексе организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающему производство, передачу и распределение электрической энергии через технические устройства в соответствии с требованиями технических регламентов потребителям Эвенкийского района Красноярского края и технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителей к электрическим сетям МП ЭМР «Байкитэнерго» в муниципальных образованиях Эвенкийского муниципального района Красноярского края, а именно: с. Байкит, п. Бурный, п. Кузьминовка, п. Куюмба, с. Мирюга, п. Ошарово, п. Полигус, п. Суломай, п. Суринда. Срок действия договора установлен с 03.03.2014 по 30.04.2014 (пункт 2.1 договора).

В адрес Красноярского УФАС России поступило заявление (от 24.02.2014 исх. №05/14; от 27.02.2014 вх. №3225) КРОО Защиты прав коренных малочисленных народов Севера «Эвенкийцы» с жалобой на действия МП ЭМР «Байкитэнерго» и ООО «КРЭК», выразившиеся в предоставлении в аренду движимого и недвижимого муниципального имущества, задействованного в производстве, передаче и распределении электроэнергии в с. Байкит, с. Мирюга, п. Ошарово, п. Суринда, п. Коюмба, п. Полигус, п.Бурный, п. Кузьмовка, п. Суломай Эвенкийского муниципального района, находящегося в хозяйственном ведении МП ЭМР «Байкитэнерго», до проведения торгов, ООО «КРЭК».

Приказом антимонопольного органа от 03.04.2014 №160 в отношении ООО «КРЭК» по признакам нарушения части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ возбуждено дело № 90-16-14, срок рассмотрения которого продлен определением от 03.06.2014 в связи с выявлением в действиях МП ЭМР «Байкитэнерго» признаков нарушения статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ, в действиях МП ЭМР «Байкитэнерго» и                         ООО «КРЭК» признаков нарушения части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006                           № 135-ФЗ.

Решением от 15.09.2014 № 90-16-14 МП ЭМР «Байкитэнерго» и ООО «КРЭК» признаны нарушившими часть 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ в части заключения договора аренды муниципального имущества без проведения торгов (пункт 2); МП ЭМР «Байкитэнерго» признано нарушившим часть 5 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006                 № 135-ФЗ в части включения в состав одного лота технологически и функционально не связанного муниципального имущества (пункт 3).

Полагая, что указанное решение не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы, заявители обратились в арбитражный суд с вышеуказанными требованиями.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта ввиду следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания