Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 13.07.2015 по делу n А33-3295/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

электрических сетей, принадлежащих ОАО «МРСК Сибири». Данный факт заявителем не оспаривается.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Как указано в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции следует, что для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц. Суд или антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим. При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.

Как следует из материалов дела, антимонопольный орган признал ОАО «МРСК Сибири» нарушившим требования части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» по факту невыполнения мероприятий по технологическому присоединению объекта по договору об осуществлении технологического присоединения от 02.04.2013 №20.2400.1898.13 к электрическим сетям в срок 6 месяцев со дня заключения настоящего договора.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что указанные действия (бездействие) общества образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10 Закона о конкуренции, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике), настоящий закон устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.

Согласно статье 3 Закона об электроэнергетике территориальная сетевая организация – коммерческая организация, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть. Объекты электросетевого хозяйства - линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

В силу части 1 статьи 6 Закона об электроэнергетике, одним из общих принципов организации экономических отношений и основой государственной политики в сфере электроэнергетики является обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики.

В силу части 1 статьи 6 Закона об электроэнергетике, одним из общих принципов организации экономических отношений и основой государственной политики в сфере электроэнергетики является обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям определен Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила).

Согласно абзацу 2 пункта 3 независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Пунктом 6 Правил установлено, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Пунктом 7 Правил установлена процедура технологического присоединения, включающая в себя подачу заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение; заключение договора; выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором; получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск к эксплуатации объектов заявителя; осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям; фактический прием (подача) напряжения и мощности, осуществляемый путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»); составление акта об осуществлении технологического присоединения, акта разграничения границ балансовой принадлежности сторон, акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

По смыслу пункта 14 Правил заявителями являются физические лица в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.

Как следует из материалов дела, Сорокин Д.Б. является заявителем в соответствии с критериями, определенными пунктом 14 Правил.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 16 Правил срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению не может превышать 6 месяцев для заявителей, указанных в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил, в случае технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

По смыслу указанной нормы шестимесячный срок является предельным, его продление не предусмотрено.

Как следует из материалов дела (в том числе оспариваемого решения) Сорокину Д.Б. на праве собственности принадлежит гаражный бокс, общей площадью 47.8 кв.м., расположенный по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Спартаковцев, №1 «А», строение №2, бокс №8 (максимальная мощность 10 кВт), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности 24 ЕК273079 от 01.12.2011 (л.д.61).

В связи с необходимостью технологического присоединения указанного гаражного бокса к электрическим сетям Сорокин Д.Б. обратился в адрес ОАО «МРСК Сибири» с заявкой на технологическое присоединение, на основании которой был заключен договор об осуществлении технологического присоединения от 02.04.2013 №20.2400.1889.13 (л.д.38-40).

Пунктом 7 Технических условий, неотъемлемого приложения к договору, определена точка присоединения объекта заявителя к электрическим сетям ОАО «МРСК Сибири»: общая н/в сборка гаражей, запитанная от РУ-0,4 кВ ТП №82.

Пунктом 5 договора об осуществлении технологического присоединения от 02.04.2013 №20.2400.1889.13 определено, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора.

Таким образом, мероприятия по технологическому присоединению объектов заявителя должны были быть выполнены обществом в срок до 02.10.2013.

При этом по состоянию на дату рассмотрения дела антимонопольным органом  технологическое присоединение осуществлено не было. В суде апелляционной инстанции факт технологического присоединения также не был подтвержден.

Исходя из пункта 16 Правил договор об осуществлении технологического присоединения должен содержать перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению.

Пункт 18 Правил устанавливает, что одними из мероприятий по технологическому присоединению являются (подпункты б, г):

1) разработка сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренными техническими условиями;

2) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями.

Пунктом 10 Технических условий установлены обязанности по технологическому присоединению, выполняемые сетевой организацией, к которым относятся:

10.1. подготовка и выдача технических условий;

10.2. проверка выполнения технических условий Заявителя;

10.3. фактические действия по присоединению и обеспечению работы энергопринимающих устройств Заявителя;

10.4. строительство ЛЭП-0,4 кВ от РУ-0,4 кВ ТП №82 до общего низковольтного щита – 0,4 кВ гаражей. Марку, длину и сечение ЛЭП-0,4 кВ определить пректом.

10.5 установка общей н/в сборки-0,4 кВ на фасаде одного из боксов (с возможностью подключения перспективной застройки гаражей и установкой системы сбора данных, системы учета по PLC-каналу).

10.6 организовать коммерческий учет э/э (отпуск электроэнергии в сеть заявителя), установив прибор учета э/э РУ-0,4 кВ ТП №82 в сторону ЛЭП-0,4 кВ отходящей на общую н/в сборку-0,4 кВ гаражей с возможностью сбора данных об объеме переданной э/э (мощности) по PLC-каналу.

10.6.1 счетчик электрической энергии, класса точности 1,0 и выше через трансформаторы тока согласно присоединяемой нагрузке.

Согласно пунктам 11.1-11.2.2. технических условий (Приложение №1 к договору) заявитель осуществляет следующие мероприятия: строительство ЛЭП-0,22 кВ от общего низковольтного щита - 0,4 кВ гаражных боксов до низковольтного щита 0,22 кВ гаража (бокса) (протяженность ЛЭП, тип и марку определить проектом); выполняет требования по учету прической энергии.

Исходя из требований пункта 18 Правил по указанным мероприятиям сетевая организация должна разработать проектную документацию и выполнить технические условия.

Стоимость мероприятий по технологическому присоединению оплачена заявителем в полном объеме 04.04.2013.

Письмом (исх. №1.3/19/15210-исх от 11.10.2013) ОАО «МРСК Сибири» направило в адрес Сорокина Д.Б. проект дополнительного соглашения к Договору, предусматривающий продление срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению - 6 месяцев со дня заключения дополнительного соглашения.

Письмом (исх. №б/н от 01.11.2013) Сорокин Д.Б. вернул указанный проект дополнительного соглашения в адрес сетевой организации без подписания.

Письмом (исх. №б/н от 28.04.2014) тр. Сорокин Д.Б. обратился в адрес ОАО «МРСК Сибири» с требованием о выполнении сетевой организацией условий заключенного Договора.

Письмом (исх. №1.3/20/7774-исх от 12.05.2014) ОАО «МРСК Сибири»  сообщило Сорокину Д.Б. о том, что выполнение мероприятий связано с большим объемом мероприятий заключенным договором технологического присоединения. Планируемый срок выполнения в полном объеме - октябрь 2014 года.

В соответствии с письменными пояснениями ОАО «МРСК Сибири» (исх. №1.3 /01.2/2О633-исх от 28.11.2014) планируемый срок выполнении работ не ранее 2 квартала 2015 года.

Согласно письменным пояснениям Сорокина Д.Б. (исх. №б/н от 01.12.2014) выполнение   мероприятий,   предусмотренных   пунктами   11.1-11.2   технических   условий Приложение №1 к Договору) не возможно до выполнения сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению возложенных на нее.

В качестве подтверждения довода сетевой организации о принятии всех мер для своевременного технологического присоединения объекта заявителя ОАО «МРСК Сибири» представлено задание на проектирование от 13.09.2013 (л.д.43-50).

По состоянию на момент рассмотрения настоящего дела, доказательств выполнения мероприятий по технологическому присоединению объекта Сорокина Д.Б. в апелляционный суд не представлено.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит  к выводу о том, что заключение обществом договора от 02.04.2013 №20.2400.1898.13 и совершение действий по подготовке в рамках его исполнения задания на проектирование, не свидетельствует о совершении обществом действий, направленных на исполнение пункта 10.4 технических условий к договору об осуществлении технологического присоединения и отклоняет довод общества о том, что неосуществление технологического присоединения объекта заявителя в указанные сроки связано с объективными обстоятельствами, которые препятствовали осуществлению мероприятий,