Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.07.2015 по делу n А33-25798/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 9 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных  постановлением Правительства РФ от 23.05.2006     № 306 (далее – Правила № 306), установление нормативов потребления коммунальных услуг производится по инициативе уполномоченных органов или ресурсоснабжающих организаций.

В случае если установление нормативов потребления коммунальных услуг производится по инициативе ресурсоснабжающих организаций, ресурсоснабжающие организации представляют в уполномоченные органы документы, перечень и содержание которых определяются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Срок рассмотрения документов составляет не более 30 дней с даты их поступления. Уполномоченный орган проводит анализ представленных документов и при необходимости запрашивает дополнительные сведения с обоснованием запроса. При несоответствии представленных документов установленным требованиям уполномоченный орган возвращает ресурсоснабжающей организации документы без рассмотрения с указанием причин возврата.

В силу пункта 14 Правил № 306 срок действия нормативов потребления коммунальных услуг составляет не менее 3 лет, и в течение этого периода нормативы потребления коммунальных услуг пересмотру не подлежат, за исключением случаев, предусмотренных настоящими Правилами (пункт 16 Правил № 306).

Согласно пункту 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к настоящим Правилам.

Таким образом, в соответствии с приведенными выше нормами действующего законодательства, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления.

При этом законодатель установил приоритет расчетов на основании показаний приборов учета, а при их отсутствии – на основании нормативов.

Вместе с тем, следует отметить, что жилищное законодательство не устанавливает понятия «прибор учета», требований к ним, не определяет порядок его эксплуатации. В этой части к правоотношениям подлежат применению нормы специальных актов, регулирующих технические вопросы энергоснабжения.

Пунктом 144 постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442                                 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее – Постановление №442) установлено, что приборы учета подлежат установке на границах балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов розничного рынка - потребителей, производителей электрической энергии (мощности) на розничных рынках, сетевых организаций, имеющих общую границу балансовой принадлежности (далее - смежные субъекты розничного рынка), а также в иных местах, определяемых в соответствии с настоящим разделом с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований к местам установки приборов учета. При отсутствии технической возможности установки прибора учета на границе балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов розничного рынка прибор учета подлежит установке в месте, максимально приближенном к границе балансовой принадлежности, в котором имеется техническая возможность его установки. При этом по соглашению между смежными субъектами розничного рынка прибор учета, подлежащий использованию для определения объемов потребления (производства, передачи) электрической энергии одного субъекта, может быть установлен в границах объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) другого смежного субъекта.

В случае если прибор учета, в том числе коллективный (общедомовой) прибор учета в многоквартирном доме, расположен не на границе балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов розничного рынка, то объем потребления (производства, передачи) электрической энергии, определенный на основании показаний такого прибора учета, в целях осуществления расчетов по договору подлежит корректировке на величину потерь электрической энергии, возникающих на участке сети от границы балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) до места установки прибора учета. При этом расчет величины потерь осуществляется сетевой организацией в соответствии с актом уполномоченного федерального органа, регламентирующим расчет нормативов технологических потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям. Если на дату вступления в силу настоящего документа в договоре энергоснабжения (договоре купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), договоре оказания услуг по передаче электрической энергии сторонами согласована методика выполнения измерений, аттестованная в установленном порядке, то при расчете величины потерь используется такая методика, кроме случаев, когда одна из сторон заявила о необходимости использования указанного в настоящем пункте акта уполномоченного федерального органа. В этом случае такой акт уполномоченного федерального органа используется с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором одна из сторон в письменной форме направила заявление о его использовании.

Из прямого толкования указанных норм следует, что они применяются в отношении любых приборов учета, в том числе в отношении коллективных (общедомовых).

Таким образом, законодатель допускает ситуацию, когда расчетный прибор учета располагается не на границе балансовой принадлежности – вне зависимости от того, как она определяется (законодательно, как часть общедомового имущества, или по соглашению сторон, в рамках договорных отношений); и разрешает расчеты по такому прибору учета, с соблюдением определённых условий.

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, соответствующий нормативный акт, устанавливающий нормативы потребления коммунальных услуг на территории г.Красноярска, органами государственной власти Красноярского края не принимался. Общедомовой прибор учета электрической энергии  в проверяемом многоквартирном доме в пределах внешней границы входящих в состав общего имущества многоквартирного дома сетей электроснабжения не установлен.

Служба в ходе проведения внеплановой выездной проверки 01.08.2014 отметила невозможность установить факт наличия в проверяемом многоквартирном доме общедомового прибора учета по электрической энергии, поскольку акты допуска приборов учета в эксплуатацию в Службу управляющей организацией не представлены (акт проверки от 01.08.2014 № 3009-ж). В результате проверки выдано предписание от 01.08.2014 № 3009-ж, в соответствии с которым, обществу указано в срок до 19.09.2014 устранить нарушение.

С целью проверки исполнения предписания № 3009-ж службой 13.10.2014 проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт проверки         №1681/3-пр. В акте отражено, что при проведении проверки были исследованы представленные обществом  акты допуска прибора учета в эксплуатацию от 02.04.2011                №С1/Т-8-61, от 02.04.2012 №С1/Т-8-62. При этом административный орган указал, что в Службу не были представлены документы, подтверждающие, что данный прибор учета является общедомовым. На основании изложенного, установив неисполнение предписания № 3009-ж в установленный срок, службой выдано оспариваемое предписание.

В апелляционной жалобе общество указывает, что  согласно актам допуска прибора учета в эксплуатацию №С1/Т-8-61 и №С1/Т-8-62, составленным инспектором                       ОАО «МРСК «Сибири» - Красноярскэнерго» и представителем                                          ООО УК «Красжилсервис», общедомовые приборы учета электрической энергии                       ПСЧ-4АР.05.2 №03011578, ПСЧ.-4АР.05.2 №03011621 осмотрены, описаны их технические характеристики, отражены первоначальные показания.

Согласно пункту 30 приложения №3 к договору электроснабжения от 30.05.2011 №13306, заключенному между ОАО «Красноярскэнергосбыт» и                                         ООО УК «Красжилсервис», счетчики типа ПСЧ-4АР.05.2 №03011578, ПСЧ-4АР.05.2 №03011621 по адресу: г. Красноярск, ул. Быковского, 5 «д» приняты к учету энергоснабжающей организацией как общедомовые приборы учета. Ежемесячно ресурсоснабжающей организацией с указанного прибора учета снимаются показания, на основании которых предъявляются к оплате счета-фактуры.

Судом апелляционной инстанции установлено, что обществом в целях выполнения предписания № 3009-ж сопроводительным письмом от 11.09.2014 № 4988 была направлена в Службу копия акта от 12.01.2010 № 6-2 установки прибора учета электрической энергии по адресу : ул.Быковского, д.5 «д».

Также представлен акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электрических сетей от 03.08.2009, в соответствии с которым потребителю (ЗАО «Фирма «Культбытстрой») принадлежит кабель от                        трансформаторной подстанции №10144 до вводно-распределительного устройства –          1 жилого дома №5Д по ул.Быковского. В соответствии с актом допуска прибора учета в эксплуатацию прибор учета установлен в  трансформаторной подстанции №10144.

Из представленных в материалы дела документов судом апелляционной инстанции установлено, что фактически прибор учета, в отношении которого обществом представлены документы и на основании показаний которого производится расчет потребленной электрической энергии, является расчетным прибором, расположенным в трансформаторной подстанции, то есть за пределами внешней границы входящих в состав общего имущества многоквартирного дома сетей электроснабжения.

Вместе с тем, указанный прибор учета установлен и допущен в установленном порядке в эксплуатацию; расположен на границе балансовой принадлежности.

На основании изложенного, апелляционная коллегия полагает, что общество правомерно определяло размер платы за коммунальную услугу – электрическая энергия по расчетному прибору учета, установленному в трансформаторной подстанции №10144.

Апелляционная коллегия отмечает, что Службой не представлено доказательств того, что расчет платы за электроэнергию на общедомовые нужды, произведенный заявителем на основании показаний спорного прибора учета, является недостоверным, осуществлен без учета требований пункта 144 постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442.

По мнению Службы, в сложившейся ситуации правовые основания для начисления собственникам жилых помещений платы за коммунальную услугу отсутствуют. Административный орган указал, что при отсутствии общедомового прибора учета электрической энергии, а также установленного уполномоченным органом норматива потребления коммунальной услуги - электрическая энергия, плата за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную на общедомовые нужды собственникам жилых помещений вышеуказанного многоквартирного дома за период с января по март 2014 года, отраженная в платежных документах за июнь 2014 года, была начислена неправомерно.

Суд апелляционной инстанции оценил указанный довод административного органа и пришел к следующим выводам.

Как следует из вышеизложенного правового регулирования, в том числе положений Жилищного кодекса Российской Федерации, потребление коммунальных ресурсов является платным.

Апелляционной коллегией установлено, что на момент проверки и выдачи оспариваемого предписания нормативы потребления коммунальных услуг органом государственной власти субъекта Российской Федерации установлены не были, общедомовой (коллективный) прибор учета, установленный в границах входящих в состав общего имущества многоквартирного дома сетей электроснабжения, отсутствовал.

Таким образом, при отсутствии установленных органом государственной власти субъекта нормативов потребления коммунальной услуги, отсутствии общедомового (коллективного) прибора учета электрической энергии, у общества отсутствуют первичные данные (показатели), которые могли бы служить основанием для начисления платы за потребленную на общедомовые нужды электрическую энергию.

Вместе с тем, при отсутствии указанных составляющих расчета платы за коммунальную услугу произвести соответствующий расчет не представляется возможным, что, в свою очередь, влечет освобождение собственников помещений от оплаты потребленных ресурсов, что противоречит нормам Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, вывод административного органа об отсутствии правовых оснований для начисления собственникам жилых помещений платы за коммунальную услугу – электрическая энергия, не может быть принят судом апелляционной инстанции.

В связи с изложенным, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что заявитель при предъявлении счетов за потребленную электрическую энергию действовал правомерно в соответствии с нормами пункта 144 постановления Правительства РФ от 04.05.2012          № 442.

Кроме того, установление исполнимости предписания входит в предмет оценки его законности.

Выдаваемое государственным органом предписание должно содержать сведения о факте нарушения, правовое