Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 01.07.2015 по делу n А74-8675/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

учитывая, что оспариваемое предписание затрагивает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о подведомственности настоящего спора арбитражному суду.

С учётом положений статей 157, 164, 166.2, 265, 266, 266.1, 268, 281, 282, 283, 284 БК РФ (действовали в спорный период (2012 год)), статьи 270.2 БК РФ (действует в настоящее время), пунктов 5.1, 6.7 Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2014 года № 77, пунктов 1, 5.1.1, 5.14.1, 5.14.2, 5.14.7, 5.14.8 Положения о территориальных органах Росфиннадзора, утвержденного приказом Минфина России от 11 июля 2005 года № 89н, Административного регламента исполнения Росфиннадзором государственной функции по осуществлению контроля в финансово-бюджетной сфере, утвержденного приказом Минфина России от 20 марта   2014 года № 18н, пунктов 48, 68 Правил осуществления Росфиннадзором полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1092, апелляционная коллегия соглашается с позицией Арбитражного суда Республики Хакасия о том, ревизия проведена и оспариваемое предписание вынесено управлением в пределах предоставленных полномочий.

Суд апелляционной инстанции, проверив процедуру проведения ревизии и вынесения оспариваемого предписания, пришел к выводу о ее соблюдении. Данный факт заявителем не оспаривается.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования в части признания недействительным пункта 1 оспариваемого предписания, пришел к выводу о том, что расходы, осуществлённые ГУ МЧС по РХ по договорам от 01.12.2012 и от 11.12.2012 № 3, произведены неправомерно и в нарушение требований статьи 70 БК РФ; данные расходы не соответствуют целям расходования средств казёнными учреждениями (органами государственной власти), непосредственно не связаны с обеспечением выполнения функций заявителя и не соответствуют целям его деятельности, что является нарушением порядка исполнения бюджета в части расходования бюджетных средств.

При этом Арбитражный суд Республики Хакасия обоснованно исходил из следующего.

Согласно статье 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Статьёй 70 БК РФ установлено, что обеспечение выполнения функций казенных учреждений включает:

оплату труда работников казенных учреждений, денежное содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную плату) работников органов государственной власти, лиц, замещающих государственные должности, государственных служащих, иных категорий работников, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами и законодательством;

закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд;

уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации;

возмещение вреда, причиненного казенным учреждением при осуществлении его деятельности.

Статья 161 БК РФ устанавливает особенности правового положения казенных учреждений. Согласно части 11 указанной статьи положения, установленные настоящей статьей, распространяются на органы государственной власти (государственные органы).

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, БК РФ устанавливает единое правовое регулирование для органов государственной власти и для казенных учреждений.

В соответствии со статьей 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно пунктам 1, 2, 3 Положения о МЧС России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

МЧС России осуществляет управление, координацию, контроль и реагирование в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему территориальные органы - региональные центры.

В силу пункта 1 Положения о территориальном органе МЧС России - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации, утверждённого приказом МЧС России от 6 августа 2004 года № 372 (далее – Положение от 06.08.2004 № 372), территориальный орган МЧС России - это орган, специально уполномоченный решать задачи в области гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, предназначается для осуществления функций в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Основные задачи территориального органа МЧС России сформулированы в пункте 11 данного Положения, основные функции - в пункте 12.

На основании изложенного, апелляционная коллегия соглашается с позицией суда первой инстанции о том, что ГУ МЧС по РХ является органом исполнительной власти и соблюдение вышеуказанных требований бюджетного законодательства, в том числе статьи 70 БК РФ, для заявителя является обязательным.

Как следует из материалов дела, управлением в ходе проведения ревизии установлено заключение заявителем с государственным автономным учреждением культуры Республики Хакасия «Хакасская республиканская филармония                          им. В.Г. Чаптыкова» договора на проведение мероприятий, посвящённых встрече Нового года (от 01.12.2012) на сумму 25 000 рублей;  с индивидуальным предпринимателем Лявданской Т.П. на оказание услуги по проведению соревнований по бильярду                      (от 11.12.2012 № 3) на сумму 6 300 рублей.

Из заявок на кассовый расход от 21.12.2012 № 18826369 и от 17.12.2012 № 18826327 установлено, что ГУ МЧС по РХ произведены расчёты с названными лицами по коду бюджетной классификации 17703090011500244226.

Перечень расходов, которые относятся на подстатью КОСГУ 226, и вид расходов 244 функциональной классификации определялись в 2012 году Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утверждёнными приказом Минфина России от 21 декабря 2011 года № 180н.

Управление, принимая оспариваемое предписание (пункт 1) исходило из того, что заявителем данные расходы на проведение праздничных и спортивных мероприятий оплачены в нарушение статьи 70 БК РФ, так как они не связаны с деятельностью ГУ МЧС по РХ.

Суд первой инстанции в оспариваемом решении поддержал вышеуказанную позицию управления.

Заявитель в апелляционной жалобе, выражая несогласие с решением суда первой инстанции, со ссылкой на подпункт 6 пункта 15 Положения от 06.08.2004 № 372, на  Основные направления воспитания личного состава в системе МЧС России указывает, что к полномочиям начальника ГУ МЧС по РХ относится проведение работы по воспитанию кадров (военнослужащие, сотрудники и работники системы МЧС России); одним из основных видов и направлений воспитания личного состава является государственно-патриотическое и физическое воспитание, с целью приобщения личного состава к системе культурных ценностей, традициям Отечества. Ежегодно в конце декабря в системе МЧС России традиционно празднуются государственные праздники - День Спасателя и Новый год (в рамках одного мероприятия). Основной целью физического воспитания в числе прочих является проведение спортивно-массовых мероприятий. ГУ МЧС по РХ ежегодно планируются и проводятся соревнования по различным видам спорта, в том числе по бильярду среди подразделений Государственной противопожарной службы, которые идут в зачет Спартакиады ГУ МЧС по РХ. Соревнования по бильярду проводятся также на всероссийском уровне в рамках Спартакиады МЧС России.

Суд апелляционной инстанции отклоняет указанный довод на основании следующего.

В соответствии с пунктом 1 Положения от 06.08.2004 № 372 ГУ МЧС по РХ является органом, специально уполномоченным решать задачи в области гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, предназначенный для осуществления функций в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 11 Положения от 06.08.2004 № 372 основными задачами ГУ МЧС по РХ являются:

- реализация государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности людей на водных объектах па территории Республики Хакасия в пределах установленных полномочий;

- осуществление управления в пределах своей компетенции в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

- осуществление в установленном порядке надзорных и контрольных функций в области гражданской обороны, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории Республики Хакасия;

- осуществление деятельности в пределах своей компетенции по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, в том числе по чрезвычайному гуманитарному реагированию, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечению безопасности людей на водных объектах на территории Республики Хакасия.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции и управления о том, что расходы на оказание услуг по проведению праздничных мероприятий и спортивных соревнований не соответствуют целям расходования средств ГУ МЧС по РХ, установленным статьей 70 Бюджетного кодекса РФ. Указанные расходы не связаны с обеспечением выполнения функций организации и не соответствуют целям его деятельности, в связи с чем являются неправомерными.

Ссылка заявителя на подпункт 6 пункта 15 Положения от 06.08.2004 № 372 отклоняется апелляционным судом, поскольку указанной нормой определены полномочия начальника ГУ МЧС по РХ, в том числе проводить работу по отбору, расстановке, воспитанию и профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров.

Таким образом, как верно отмечено ответчиком в отзыве на апелляционную жалобу, полномочие по воспитанию и профессиональной подготовке возложено не на                  ГУ МЧС по РХ, а на его начальника, в связи с чем, ТУ Росфиннадзора в РХ обоснованно полагает, что такое полномочие должно быть реализовано путем осуществления должностным лицом наставничества, личного примера для подчиненных.

Ссылку ГУ МЧС но РХ на то, что празднование Нового года и проведение соревнований по бильярду имеет целью государственно-патриотическое воспитание личного состава, апелляционная коллегия полагает необоснованной исходя из следующего.

Согласно Основным направлениям воспитания личного состава в системе МЧС России, утвержденным приказом МЧС России от 30.11.2005 № 859, государственно-патриотическое воспитание - оказание воздействия на личный состав в целях формирования и развития личности, обладающей качествами гражданина - патриота России, способного активно участвовать в укреплении и совершенствовании основ нашего общества, подготовленного к успешному выполнению обязанностей, связанных с обеспечением всесторонней защиты и безопасности личности, общества и государства.

Основными целями государственно-патриотического воспитания являются: формирование активной гражданской позиции личности, позволяющей эффективно решать государственные задачи в мирное и военное время; приобщение личного состава к системе культурных ценностей, истории и традициям Отечества, МЧС России, формирование потребности в их изучении и приумножении; совершенствование интернационального воспитания.

ГУ МЧС по РХ не обосновало, каким образом празднование Нового года и проведение соревнований по бильярду способствует достижению указанных целей.

ТУ Росфиннадзора в РХ в отзыве на апелляционную жалобу отметило, что такие мероприятия не способствуют формированию и развитию личности, обладающей качествами гражданина - патриота России, способного активно участвовать в укреплении и совершенствовании основ нашего общества, подготовленного к успешному выполнению обязанностей, связанных с обеспечением всесторонней защиты и безопасности личности, общества и государства.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции отклоняет довод апелляционной жалобы о том, что договоры от 01.12.2012 и от 11.12.2012 № 3 заключены в соответствии с приказом МЧС России от 30.11.2005 № 859 «О совершенствовании воспитательной работы в системе МЧС России», Планом основных мероприятий Главного управления МЧС России по Республике Хакасия на 2012 год, согласованным с Сибирским региональным центром МЧС России (г. Красноярск), как не имеющие правового значения.

На основании вышеизложенного, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, оценив заявленные сторонами доводы, апелляционная коллегия поддерживает вывод Арбитражного суда Республики Хакасия о том, что проведение праздничных и спортивных мероприятий не входит в полномочия ГУ МЧС по РХ как государственного органа. Празднование Нового года не может расцениваться как государственно-патриотическое воспитание личного состава и приобщение личного состава к системе культурных ценностей, традициям Отчества и МЧС России. Проведение спортивных мероприятий также не входит в непосредственные полномочия ГУ МЧС по РХ как государственного органа.

Таким образом, поскольку празднование Нового года и проведение соревнований по бильярду не могут расцениваться