Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.06.2015 по делу n А33-22993/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 июня 2015 года

Дело №

 А33-22993/2013

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «19» июня  2015года.

Полный текст постановления изготовлен          «24» июня  2015 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  - Бабенко А.Н.,

судей: Бутиной И.Н., Магда О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Егоровой Е.В.

при участии:

индивидуального предпринимателя Цыганковой Светланы Николаевны, Гигель У.Е., представитель по доверенности от 14.05.2014,  

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента градостроительства администрации города Красноярска (ИНН 2466216619, ОГРН 1082468060476) на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «17» марта 2015 года по делу № А33-22993/2013, принятое судьёй Лесковым Р.В.

установил:

индивидуальный предприниматель Цыганкова Светлана Николаевна                              (далее – Цыганкова С.Н., истец) (ИНН 246500613857, ОГРН 304246534300053, г. Красноярск) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к департаменту градостроительства администрации города Красноярска  (далее – ответчик) (ИНН 2466216619, ОГРН 1082468060476)  о признании  длящимся  бездействия  последнего  незаконным, выразившееся в незаключении договора на размещение временного сооружения – автостоянки на земельном участке площадью 1 835 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, учетный номер 0700342:0025, находящийся по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Алеши Тимошенкова, 81а и обязании ответчика устранить нарушения законных прав и интересов истца.

Решением от 17.03.2015   заявление удовлетворено.

Не согласившись с указанным судебным актом, ответчик обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просил отменить обжалуемое решение, в обоснование доводов, изложенных в апелляционной жалобе, указал, что  поскольку  соответствующих заявлений  о продлении срока размещения временного сооружения от истца не поступало, у ответчика в силу заявительного порядка  государственной регистрации  отсутствовали основания  для его рассмотрения.

Определением  Третьего арбитражного апелляционного суда жалоба принята к производству, ее рассмотрение назначено на 19.06.2015.

От истца в материалы дела  поступил отзыв, в котором доводы апелляционной жалобы отклонены.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы иные лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании  представитель истца поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

При повторном рассмотрении настоящего дела арбитражным апелляционным судом установлены следующие обстоятельства.

Письмом от 30.05.2004г. №215 администрация Свердловского района г.Красноярска согласовала обществу с ограниченной ответственностью «Обзор» размещение и эксплуатацию автостоянки по ул.Тимошенкова 81-а.

Распоряжением от 07.05.2004г. №1092-арх. администрация города признала утратившим силу постановление администрации г.Красноярска от 15.08.1996г. №896 «О предварительном согласовании ТОО «Обзор» земельного участка». Этим же распоряжением Цыганковой С.Н. согласовано размещение на три года временной автостоянки на земельном участке из земель поселений, оценочная зона №14, площадь. 1847,47 кв.м., расположенном по ул.Алеши Тимошенкова, 81-а.

Распоряжением от 16.11.2007г. №2834-арх администрации  г.Красноярска продлила до 07.05.2008г. срок размещения временной автостоянки Цыганковой С.Н.

Распоряжением от 11.07.2008г. №545-арх администрация г.Красноярска продлила до 07.05.2009г. срок размещения временной автостоянки Цыганковой С.Н.

Распоряжением от 02.02.2010г. №51-арх администрация г.Красноярска Цыганковой С.Н. разрешено размещение на один год временной автостоянки на 50 машиномест на земельном участке из земель населенных пунктов общей площадью 1835 кв.м., в т.ч. 433.0 кв.м. площадь охранной зоны инженерных сетей, расположенном по ул.Алеши Тимошенкова, 81а в Свердловском районе, исключения размещение конструкций и оборудования в охранной зоне инженерных сетей.

Во исполнение вышеуказанного распоряжения, между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска (арендодатель) и Цыганковой С.Н. (арендатор) 19.03.2010 подписан договор № 394 аренды земельного участка общей площадью 1835 кв.м. по адресу: г.Красноярск, ул.Алеши Тимошенкова, 81а, в Свердловском районе для использования в целях размещения временной автостоянки.

Согласно акта приема-передачи от 02.02.2010 указанный земельный участок передан арендатору в удовлетворительном состоянии.

Срок аренды земельного участка определен в договоре (п.2.1.) с 02.02.2010г. по 31.01.2011г.

31.01.2011 (вх.№702) Цыганкова С.Н. обратилась к департаменту градостроительства администрации города Красноярска с заявлением о продлении срока размещения автомобильной стоянки. Заявителем были представлены следующие документы:

- схема размещения сооружения;

- копия правового акта о разрешении на размещение временного сооружения;

- действующий договор аренды земельного участка;

- справка Департамента муниципального имущества и земельных отношений об отсутствии задолженности по арендной плате за земельный участок;

- согласование администрации района в городе;

- заключение ГУ «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в г.Красноярске»;

- заключение Управления государственного пожарного надзора;

- согласование отдела ОГИБДД УВД г.Красноярска;

- выписка из Единого государственного реестра юридических лиц на момент подачи заявления;

- документ, подтверждающий полномочия представителя.

Письмом от 09.03.2011 № 10/963-дг департамент градостроительства администрации города Красноярска уведомил Цыганкову С.Н. об отказе заявителю в согласовании вопроса продления срока размещения временной автомобильной стоянки, в качестве причин указав следующее:

- несвоевременное обращение с заявлением;

- невозможность установления соответствия автостоянки согласованному генеральному плану;

- планирование на испрашиваемом земельном участке парковой зоны молодежного центра.

Как следует из материалов дела, истец-заявитель также обращалась с заявлением о продлении срока размещения временного сооружения в Управление архитектуры администрации г.Красноярска, на что получила отказы от 05.05.2011г. (№7059), от 07.07.2011г. (№10298).

Считая отказ Департамента в продлении срока размещения временного сооружения (автостоянки) от 09.03.2011г. противоречащим действующему законодательству, Цыганкова С.Н. обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании его недействительным.

Решением Арбитражного суда Красноярского края по делу А33-9008/2011                             от 02 сентября 2011 года заявленные требования удовлетворены. Отказ Департамента градостроительства администрации города Красноярска, оформленный письмом от 09.03.2011 № 10/963-дг признан недействительным.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 17.11.2011г. решение суда первой инстанции от 02.09.2011г. оставлено в силе. Как следует из вышеуказанных судебных актов, суды сделали вывод, что департамент градостроительства администрации города Красноярска не доказал законность оспариваемого отказа, а Цыганкова С.Н. подтвердила факт нарушения ее прав и законных интересов при издании указанного ненормативного акта.

В частности, судом первой и апелляционной инстанции сделан вывод о том, что департамент, ссылаясь в обжалуемом отказе на планируемое размещение на месте спорной автостоянки парковой зоны молодежного центра, не представил в подтверждение указанного обстоятельства проекта правового акта администрации города о согласовании места размещения указанного объекта, либо о предоставлении данного земельного участка для строительства, как это предусмотрено пунктом 2.14. Положения. Указание Департамента на невозможность установления соответствия размещения автостоянки согласованному генеральному плану не является основанием для отказа в размещении временного сооружения, так как согласно пункту 3.11. Положения указанные негативные последствия для владельца временного сооружения наступают только в случае невыполнения требований об устранении нарушений установки временного сооружения, выявленных уполномоченным органом.

Доказательств несоответствия размещенной автостоянки согласованному проекту (эскизу) временного сооружения, нарушения в результате ее размещения сложившегося архитектурного облика города в материалах дела не имеется. Довод о пресекательном характере срока обращения за продлением размещения временного сооружения (пункт 3.12 Положения) отклонен апелляционным судом, так как исходя из точной формулировки применяемых оснований к отказу в продлении размещения временного сооружения, данная ограничительная мера носит предупредительно-процедурный характер.

Вместе с тем, при вынесении судом первой инстанции решения по делу                                 А33-9008/2011 от 02.09.2011г. не были применены меры по устранению последствий признанного недействительным отказа департамента градостроительства администрации города Красноярска, оформленного письмом от 09.03.2011 № 10/963-дг.

В ходе рассмотрения настоящего судебного дела, истец-заявитель обращалась к Арбитражному суду Красноярского края с разъяснением решения от 02.09.2011г. по делу А33-9008/2011 на предмет каким образом вынесенное по делу решение восстановит нарушенные права и законные интересы. Определением от 10.04.2014г. в удовлетворении заявления заявителя о разъяснении решения отказано.

26.09.2011г. управлением архитектуры администрации г.Красноярска подготовлен ответ (№1426) Цыганковой С.Н. на обращение о размещении автостоянки, согласно которому, заявление о размещении автостоянки было рассмотрено на заседании архитектурно-планировочной комиссии 19.09.2011 протокол №6, по итогам которого, решено выдать заявителю извещение (№14265) на получение и предоставление в управление до 21.12.2011г. согласование следующих организаций: администрации Свердловского района г.Красноярска, органа, уполномоченного на осуществление санитарно-эпидемиологического надзора; главного управления по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности администрации г.Красноярска; органа, уполномоченного на осуществление государственного контроля и надзора за деятельностью в области обеспечения безопасности дорожного движения.

17.05.2012г. администрацией г.Красноярска подготовлен ответ на обращение заявителя от 09.04.2012г. о продлении срока размещения временного сооружения автостоянки по адресу: г.Красноярск, ул. Тимошенкова, 81а. Согласно данного ответа администрацией указано на факт отсутствия в резолютивной части решения по делу А33-9008/2011 возложения обязанности по исполнению каких-либо действий, а также на отсутствие исполнительного листа. Администрацией также указано, что в настоящее время ведется работа по предоставлению земельного участка, на котором находится автостоянка под организацию парка технического творчества МБУ «Молодежный центр Свердловского района».

28.06.2012г. департаментом градостроительства администрации г.Красноярска подготовлен  ответ  (исх.№01/2858-дг) на обращение заявителя (№1281 от 23.05.2012г.) в соответствии с которым, департамент указывает на то, что в соответствии с резолютивной частью решения по делу А33-9008/2011 обязанность по продлению срока размещения временной автостоянки судом на департамент не возложена. Департамент также указал, что в соответствии с постановлением администрации г.Красноярска от 02.04.2012г. №136 «О внесении изменений в постановление администрации города от 09.02.2010 №55» органом уполномоченным рассматривать вопросы размещения временных сооружений является администрация района, на территории которого предполагается размещение сооружения, в связи с чем, предложил заявителю обратится в администрацию района.

Как следует из ответа Администрации Свердловского района г.Красноярска от 21.09.2012г. (Исх.№ц-2265-асвр) на обращение заявителя (№ц-2265 от 13.09.2012г.) ему предложено для решения вопроса о размещении автостоянки предоставить в администрацию пакет документов, определенных Положением о порядке размещения временных сооружений на территории Красноярска» (утв.пост.администрации г.Красноярска от 09.02.2010г. №55).

Письмом от 11.03.2013г. департамент градостроительства администрации г.Красноярска на обращение заявителя о заключении договора на размещение временного сооружения указал, что схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденной постановлением администрации г.Красноярска от 27.09.2012г. №415 размещение временного сооружения – автостоянки по адресу: ул.Алеши Тимошенкова, 81-а не предусмотрено, в связи с чем, предоставить земельный участок для размещения временного сооружения не представляется возможным. Департамент также указал заявителю, что в настоящее время подготовлен проект изменений в схему размещения временных сооружений, куда включена автостоянка заявителя со сроком размещения до 01.01.2014г. После утверждения данного проекта департаментом будет подписан с заявителем соответствующий договор.

12.03.2013г. администрацией г.Красноярска вынесено распоряжение о предварительном согласовании МБУ МЦ «Зебра» места размещения грунтовой трассы для радио-управляемых моделей автомобилей, площадки для роллеров, скейтбордистов, сцены для проведения мероприятий, шведской стенки, развивающего комплекса, мастерских, кладовых, гаража для персонала на земельном участка из земель населенных пунктов площадью 1771 кв.м., расположенного по адресу: г.Красноярск, Свердловский район, ул. Алеши Тимошенкова, 81а. Этим же распоряжением утвержден акт о выборе земельного участка от 31.08.2012г.

13.06.2013г. постановлением администрации г.Красноярска в постоянное (бессрочное) пользование