Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.06.2015 по делу n А33-10100/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. При этом органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации  собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник праве, по своему усмотрению, совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статьей 264 Гражданского кодекса Российской Федерации  предусмотрено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации  в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов (пункт 2 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Из положений пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Пунктом 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Пунктом 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Согласно пункту 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

В силу пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства. В силу положений статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды в случае, если строительство не завершено в течение первоначального срока аренды земельного участка.

Как следует из материалов дела и заявителем не оспаривается, распоряжением администрации г. Красноярска от 14.08.2006 № 1952-арх ООО «Виктория» было предварительно согласовано место размещения  объекта – производственно-торгового комплекса в составе: рынок «Овощи и фрукты», рынок «Птичий», крытая площадка для торговли и складирования строительных материалов на земельном участке, расположенном по адресу: г. Красноярск, Советский район, 7-й км. Енисейского тракта, общей площадью 8144 кв.м. Указанным распоряжением также утвержден акт выбора земельного участка от 15.06.2006; ДМИиЗО администрации города Красноярска поручено заключить с ООО «Виктория» договор аренды указанного земельного участка сроком на один год.

Распоряжением администрации города Красноярска от 15.02.2008 № 231-ж вышеуказанный земельный участок предоставлен ООО «Виктория» сроком на три года для строительства.

На основании указанного распоряжения 27.06.2008 между ООО «Виктория» и ДМИиЗО администрации г. Красноярска заключен договор аренды земельного участка № 1601. Срок действия договора - по 14.02.2011.

Таким образом, администрацией в соответствии со статьями 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации была начата процедура предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

Распоряжением от 08.08.2011 № 876-ж ООО «Виктория» продлен срок аренды земельного участка из земель населенных пунктов, кадастровый номер 24:50:0400049:0109, установленный распоряжением от 15.02.2008 № 231-ж «О предоставлении ООО «Виктория» земельного участка» до 15.02.2014.

Распоряжением от 26.02.2014 №347-арх ООО «Виктория» продлен срок аренды вышеуказанного земельного участка до 14.02.2017.

Доказательств того, что вышеуказанное распоряжение вынесено с нарушением требований действующего законодательства, индивидуальным предпринимателем не представлено. При этом, доводы заявителя о том, что администрации необходимо было предварительно информировать населения о возможном (предстоящем) продлении срока предоставления спорного земельного участка;  поскольку ИП Васнев В.И. заинтересован в получении спорного земельного участка, то данный участок должен был быть выставлен на торги, не принимаются судом апелляционной инстанции как не основанные на законе. При продлении срока предоставления земельного участка для строительства, процедура которого была начата в соответствии с требованиями статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, действующее законодательства не предусматривает необходимость совершения повторных процедур, в том числе по предварительному информированию населения, предусмотренных указанной статьей, а также проведения торгов, поскольку целью использования этого земельного участка является завершение строительства объекта. Более того, выставление ранее предоставленного земельного участка для строительства, на котором ведутся строительные работы, на торги невозможно, поскольку такой земельный участок уже является застроенным и обремененным правами собственника объекта незавершенного строительства. Апелляционный суд так же учитывает, что ценностью гражданского оборота является его стабильность и минимизация предпринимательских рисков в части взаимоотношений хозяйствующих субъектов и государства.

При этом, ссылка заявителя на выводы Третьего арбитражного апелляционного суда, сформированные в Обобщении рассмотрения споров об оспаривании ненормативных правовых актов, связанных с предоставлением земельных участков для строительства за период с 01.01.2012 по 30.06.2013, не принимаются апелляционной коллегией, поскольку указанные в апелляционной жалобе выводы относятся к иным фактическим и правовым обстоятельствам.

Кроме того, в нарушение требований статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ИП Васнев В.И. не представил доказательств того, что издание вышеуказанного распоряжение нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, а равно как не представлено доказательств наличия у заявителя какого-либо права на земельный участок, предоставленный ООО «Виктории», либо на объект недвижимости, расположенный на спорном земельном участке. Размещение на спорном земельном участке                              ИП Васневым В.И. самовольной постройки, на которую вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Красноярска от 25.01.2011 по делу № 2 1234/2011 Васневу В.И. отказано в признании права собственности; более того, вступившим в законную силу решением от 19.06.2012 по делу А33-21551/2011 Арбитражный суд Красноярского края обязал Васнева В.И. снести указанную самовольную постройку, не свидетельствует об обратном.

При таких фактических и правовых обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно отказал ИП Васневу В.И. в удовлетворении заявления о признании недействительным распоряжения администрации г. Красноярска от 26.02.2014 №347-арх.

В части признания недействительной сделки (дополнительного соглашения о предоставлении ООО «Виктория» земельного участка с кадастровым номером 24:50:04:00049:109) суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно статье 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В силу статьи 608 Гражданского кодекса Российской Федерации право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Согласно части 1 статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения администрации города Красноярска от 15.02.2008 № 231-ж между ДМИиЗО администрации города Красноярска (арендодателем) и ООО «Виктория» (арендатор) 27.06.2008 заключен договор аренды земельного участка № 1601, в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400049:109, находящийся по адресу: г. Красноярск, Советский район, 7-й км Енисейского тракта, для использования в целях строительства производственно-торгового комплекса с инженерным обеспечением, общей площадью 8144 кв.м. (пункт 1.1 договора).

В силу пункта 2.1 договора срок аренды участка устанавливается с 15.02.2008 по 14.02.2011.

Дополнением от 16.09.2011 № 583 к договору аренды от 27.06.2008 № 1601, подписанным на основании распоряжения администрации города Красноярска от 08.08.2011 № 876-ж между ДМИиЗО администрации города Красноярска (арендодателем) и ООО «Виктория» (арендатор), срок действия договора аренды продлён по 14.02.2014.

В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно части 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу части 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктом 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в настоящем Кодексе. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом.

Частью 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке,