Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.05.2015 по делу n А33-26090/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

исходил из того, что, поскольку разрешение на строительство от 16.03.2012 № RU-24308000-01/978-ДГ, выданное ООО «Скраппер», отменено, общество не представило регистрирующему органу правоустанавливающие документы, необходимые для государственной регистрации объектов незавершенного строительства, суд на основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пришел к выводу, что решения об отказе в государственной регистрации права собственности на объекты незавершенного строительства являются законными, требования общества с ограниченной ответственностью «Скраппер» не подлежащими удовлетворению.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции находит основания для его отмены, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, заявителем оспариваются решения ответчика в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем, применительно к положениям статей 197, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции обоснованно установлено, что в предмет доказывания по настоящему делу входит установление соответствия (несоответствия) оспариваемых  решений  ответчика нормам федерального законодательства и нарушения им прав и законных интересов заявителя; обязанность доказывания соответствия (несоответствия) оспариваемых решений требованиям федерального законодательства, а также обстоятельств, послуживших основаниям для принятия оспариваемых  решений, лежит на ответчике.

Как следует из материалов дела, на государственную регистрацию заявителем были предоставлены следующие документы: доверенность от 27.01.2014 №1453122; распоряжения Администрации города Красноярска от 15.10.2012 № 1638-арх, от 07.10.2009 № 1315-арх, от 30.07.2012 № 813-арх, от 30.10.2013 № 3788-недв, от 26.11.2013 № 4554-недв; разрешение на строительство от 16.03.2012 № ЯШ4308000-№ 01/9783-дг; договор аренды земельного участка от 06.11.2009 № 1875, в редакции дополнительных соглашений от 31.08.2012 № 4795, от 02.11.2012 № 5802; кадастровые паспорта от 15.11.2013, от 22.10.2014, содержащие описание объектов недвижимого имущества, о правах на которые заявлено; платежные поручения: от 21.11.2013 № 1376, от 17.10.2014 № 1255, от 24.10.2014 № 1293, от 24.10.2014 № 1292.

В качестве правоустанавливающего документа представлено разрешение на строительство от 16.03.2012 № 01/978-дг, согласно которому ООО «Скраппер» разрешено строительство торгового комплекса 1 очередь, в том числе: корпус «В»: этажность 1, общая площадь 1 209,6 кв.м., строительный объем 5 065,0 куб. м.; корпус «Г»: этажность 1, общая площадь 1 209,6 кв.м., строительный объем 5 065,0 куб. м.; корпус «Е»: этажность 1, общая площадь 1080,0 кв.м., строительный объем 4887,0 куб.м.; корпус «Ж»: этажность 1, общая площадь 1 140,0 кв.м., строительный объем 7 229,64 куб.м.; корпус «3»: этажность 1, общая площадь 483, 48 кв.м., строительный объем 2940, 0 куб.м.; корпус «И»: этажность 1, 2, общая площадь 556,24 кв.м., строительный объем - 3 229, 0 куб.м.; расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, 1-й км Енисейского тракта; кадастровый номер земельного участка: 24:50:03:00:306:140, сроком действия до 19.01.2013.

Сообщениями от 08.12.2014 № 01/196/2014-850, от 10.12.2014 № 01/196/2014-932, от 15.12.2014 № 01/255/2014-185, от 15.12.2014 № 01/255/2014-184 Управление Росреестра по Красноярскому краю отказало ООО «Скраппер» в государственной регистрации права собственности на объекты незавершенного строительства, ввиду того, что представленное в качестве правоустанавливающего документа разрешение на строительство от 16.03.2014 (04.12.2012 продление) № RU-24308000-01/978-ДГ не свидетельствует о наличии прав у ООО «Скраппер» на объекты незавершенного строительства по адресу: Красноярский край, г.Красноярск, ул.Шахтеров 35а, строение 6, строение 5, строение 4, строение 3, в соответствии с абзацем 8 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации.

Оценив в порядке предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд апелляционной инстанции не может согласиться с  выводом суда первой инстанции о наличии у ответчика правовых оснований для принятия оспариваемых  решений об отказе в совершении регистрационных действий по представленным заявителем документам по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, а также установлено судом апелляционной  инстанции, отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регулируются нормами Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона о регистрации, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии с абзацем 13 пункта 1 статьи 20 данного закона в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для государственной регистрации прав, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. В соответствии со статьей 25 названного закона установлено, что право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания (ч. 1); право собственности на объект незавершенного строительства регистрируется на основании документов, указанных в настоящей статье (ч. 2); в случае, если земельный участок, отведенный для создания объекта недвижимого имущества, принадлежит заявителю на праве собственности, право собственности заявителя на объект незавершенного строительства регистрируется на основании документов, подтверждающих право собственности на данный земельный участок, разрешения на строительство и документов, содержащих описание объекта незавершенного строительства. Разрешение на строительство (сведения, содержащиеся в данном документе) запрашивается органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, в органе, выдавшем разрешение на строительство, если заявитель не представил указанный документ по собственной инициативе (ч. 3); в случае, если земельный участок, отведенный для создания объекта недвижимого имущества, принадлежит заявителю на ином праве, чем право собственности, право собственности заявителя на объект незавершенного строительства регистрируется на основании документов, подтверждающих право пользования данным земельным участком, разрешения на строительство и документов, содержащих описание объекта незавершенного строительства с учетом положений пункта 3 настоящей статьи (ч. 4).

Повторно оценив представленные истцом документы применительно к вышеуказанным нормам права, суд апелляционной инстанции установил, что  истец представил в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю достаточный перечень документов, необходимых для регистрации заявленного им права на  объекты  незавершенного строительства.

При этом суд апелляционной инстанции не принимает доводы ответчика о том, что поскольку только разрешение на строительство подтверждает факт возникновения и наличия у заявителя прав на данный объект, представление ООО "Скраппер" документа, действие которого прекращено, свидетельствует об отсутствии у заявителя на момент обращения в регистрирующий орган законных оснований для возникновения права на созданное имущество, следовательно, об отсутствии оснований для осуществления государственной регистрации такого права.

В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Закона о регистрации, право собственности на объект незавершенного строительства регистрируется на основании правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором расположен объект незавершенного строительства, и разрешения на строительство, если в соответствии с законодательством Российской Федерации для строительства создаваемого объекта требуется получение такого разрешения.

Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если на основании данного документа ранее было зарегистрировано право заявителя (право лица, представителем которого является заявитель, если документы на государственную регистрацию представлены представителем) на указанный земельный участок в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Разрешение на строительство, если в соответствии с законодательством Российской Федерации для строительства создаваемого объекта требуется получение такого разрешения, запрашивается органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, в органе, выдавшем такое разрешение, при условии, что заявитель не представил такое разрешение по собственной инициативе. В случае, если земельный участок, отведенный для создания объекта недвижимого имущества, принадлежит заявителю на ином праве, чем право собственности, право собственности заявителя на объект незавершенного строительства регистрируется на основании документов, подтверждающих право пользования данным земельным участком, разрешения на строительство с учетом положений пункта 3 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что в целях государственной регистрации права заявителем были предоставлены: доверенность от 27.01.2014 №1453122; распоряжения Администрации города Красноярска от 15.10.2012 № 1638-арх, от 07.10.2009 № 1315-арх, от 30.07.2012 № 813-арх, от 30.10.2013 № 3788-недв, от 26.11.2013 № 4554-недв; разрешение на строительство от 16.03.2012 № ЯШ4308000-№ 01/9783-дг; договор аренды земельного участка от 06.11.2009 № 1875, в редакции дополнительных соглашений от 31.08.2012 № 4795, от 02.11.2012 № 5802; кадастровые паспорта от 15.11.2013, от 22.10.2014, содержащие описание объектов недвижимого имущества, о правах на которые заявлено; платежные поручения: от 21.11.2013 № 1376, от 17.10.2014 № 1255, от 24.10.2014 № 1293, от 24.10.2014 № 1292. В качестве правоустанавливающего документа представлено разрешение на строительство от 16.03.2012 № 01/978-дг.

Таким образом, из материалов дела следует, что заявителем представлен государственному регистратору пакет правоустанавливающих документов для осуществления государственной регистрации прав на объекты незавершенного строительства, состав которого соответствует требованиям Закона о регистрации.

Согласно положениям статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Согласно пункту 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления или уполномоченной организации, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, в случае:

1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

2) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки;

3) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки;

4) прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Вывод суда об отсутствии действующего на дату подачи документов  разрешения  на строительство подлежит отклонению, поскольку степень готовности объектов незавершенного строительства зафиксирована в кадастровом паспорте, осуществление строительства производилось на основании выданного и действующего разрешения на строительство, следовательно, строительство спорных объектов осуществлялось на законных основаниях в период действия разрешения на строительство.

Более того, действующее законодательство не требует обязательного предоставления для государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства действующего на момент государственной регистрации разрешения на строительства. Предусмотренное статьей 25 Закона о регистрации требование представить разрешение на строительство обусловлено необходимостью заявителя подтвердить факт законности возведения объекта незавершенного строительства, право собственности, на которое он просит зарегистрировать.

Из материалов дела следует, что указанные в оспариваемых отказах регистрационного органа объекты незавер­шенного строительства возводились ООО «Скаппер» на основании разреше­ния на строительство, полученного и действующего до момента отмены в                  соот­ветствии со статьей   51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

По смыслу статьи 51  Градо­строительного кодекса Российской Федерации с момента отмены разрешения на строительство прекра­щается право застройщика