Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 07.05.2015 по делу n А33-23930/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

08 мая 2015 года

Дело №

 А33-23930/2014

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «05» мая 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен          «08» мая 2015 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  -  Споткай Л.Е.,

судей: Магда О.В., Радзиховской В.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Каверзиной Т.П.,

при участии: от общества с ограниченной ответственностью «Саянлеспром»: Герасименко А.Н., директора на основании протокола от 15.05.2012 № 1;

от Прокуратуры Российской Федерации: Марченко И.В., служебное удостоверение от 06.02.2015 ТО № 191550,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью  «Саянлеспром»  (ИНН  1901053024, ОГРН 1021900525525)

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «04» февраля 2015 года по делу № А33-23930/2014, принятое  судьей Петракевич Л.О.,

установил:

Прокурор Красноярского края в интересах муниципального образования Туруханского района в лице администрации Туруханского района (далее – прокурор) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации Туруханского района (ИНН 2437004137, ОГРН 1082437000030) (далее – ответчик) и обществу с ограниченной ответственностью «Саянлеспром» (ИНН 1901053024, ОГРН 1021900525525) (далее  – ответчик) о признании недействительным в силу ничтожности муниципального контракта №28 от 25.09.2014.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 04.02.2015 иск Прокурора Красноярского края в интересах муниципального образования Туруханского района в лице администрации Туруханского района удовлетворен. Суд признал недействительным в силу ничтожности муниципальный контракт №28 от 25.09.2014 на капитальный ремонт здания филиала Туруханского МКДОУ «Северок» - детский сад «Сказка», заключенный между Управлением жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации Туруханского района и ООО «Саянлеспром». С ООО «Саянлеспром» в доход федерального бюджета взыскано 3000 рублей государственной пошлины.

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО «Саянлеспром» обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просило решение суда первой инстанции отменить.

В апелляционной жалобе заявитель указал, что представленные в материалы дела акты выполненных работ, подтверждают, что ООО «Саянлеспром» полностью исполнило контракт от 25.09.2014 № 28. Оснований признавать данный контракт недействительным в силу ничтожности у суда не имелось.

Прокурор представил в материалы дела отзыв на апелляционную жалобу, в котором возразил против удовлетворения жалобы, настаивая на законности и обоснованности обжалуемого судебного акта.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда жалоба принята к производству, ее рассмотрение назначено на 05.05.2015.

В судебном заседании представитель ООО «Саянлеспром» изложил доводы апелляционной жалобы, представил дополнительные письменные пояснения к апелляционной жалобе; поддержал доводы, изложенные в дополнительных пояснениях.

Представитель Прокуратуры Российской Федерации представил письменный отзыв на апелляционную жалобу в зале судебного заседания, отклонил доводы апелляционной жалобы.

Учитывая, что иные лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения о назначении судебного заседания, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в картотеке арбитражных дел), в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без участия представителей Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации Туруханского района.

Законность и обоснованность принятого решения проверены в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

Согласно заключению по результатам обследования технического состояния строительных конструкций, проведенного ООО «Юнайтед», №ЮО-647-08-13 от 25.08.2013 здание филиала Туруханского МКДОУ «Северок» - детский сад «Сказка» п. Вахта, Туруханского района Красноярского края, расположенного по адресу: Красноярский край, Туруханский район, п. Бахта, ул. Лесная, д. 2, физический износ здания на момент проведения обследования составляет 72%.

Управлением жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации Туруханского района Красноярского края 21.08.2014 размещена информация о проведении электронного аукциона на заключение контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания филиала Туруханского МКДОУ «Северок» - детский сад «Сказка» п. Вахта, Туруханского района, максимальная цена контракта – 11 850 000 рублей; срок подачи заявок – до 05.09.2014.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе №0119300048414000117-1 от 11.09.2014 было подано 3 заявки на участие, которые отклонены должностными лицами заказчика по причинам несоответствия заявок требованиям документации об электронном аукционе и пункту 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решением Комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности администрации Туруханского района Красноярского края №23 от 17.09.2014 установлена необходимость заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания филиала Туруханского МКДОУ «Северок» - детский сад «Сказка» п. Вахта, Туруханского района без проведения аукциона, в связи с длительным сроком проведения мероприятий закупки и ограниченным сроком завоза строительных материалов.

Распоряжением администрации Туруханского района Красноярского края от 22.09.2014 №476-р заказчику – Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации Туруханского района Красноярского края предписано на основании подпункта 9 пункта 1 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключить муниципальный контракт на выполнение ремонтных работ с единственным подрядчиком по цене, не превышающей 11 850 000 рублей.

Письмом от 22.09.2014 ООО «Саянлеспром» дало согласие на выполнение работ по капитальному ремонту здания филиала Туруханского МКДОУ «Северок» - детский сад «Сказка» п. Вахта, Туруханского района по цене 10 500 000 рублей в срок до 15.12.2014.

На основании подпункта 9 пункта 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и в соответствии с распоряжением администрации Туруханского района Красноярского края от 22.09.2014 №476-р между Управлением жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации Туруханского района Красноярского края (заказчик) и ООО «Саянлеспром» (подрядчик) заключен муниципальный контракт на капитальный ремонт здания филиала Туруханского МКДОУ «Северок» - детский сад «Сказка» п. Вахта, Туруханского района, Красноярского края №28 от 25.09.2014, по условиям которого заказчик поручает, а подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту здания филиала Туруханского МКДОУ «Северок» - детский сад «Сказка» п. Вахта, Туруханского района, Красноярского края, в соответствии с техническим заданием (приложение №1 к контракту) (пункт 1.1 контракта).

Работа по исполнению контракта проводится подрядчиком собственными силами из своих материалов и инструментов на собственном оборудовании в соответствии с условиями контракта, техническим заданием и сметной документацией (пункт 1.2 контракта).

Пунктами 2.1, 2.2 контракта предусмотрено, что цена контракта определяется локальным сметным расчетом стоимости капитального ремонта (приложение №2 к контракту) и составляет 10 500 000 рублей, является твердой (фиксированной) и определяется на весь срок исполнения контракта.

В силу пункта 2.8 контракта оплата осуществляется в безналичном порядке не позднее чем через 30 дней после подписания сторонами акта о приемке выполненных работ (форма №КС-2, форма №КС-3).

Согласно пункту 3.1 контракта срок начала выполнения работ – с момента заключения контракта; срок окончания работ – 15.12.2014.

На основании пункта 4.5 контракта приемка результата выполненных работ на месте осуществляется в течение 5 календарных дней с момента получения заказчиком от подрядчика письменного извещения о готовности работ к сдаче и наличия в полном объеме исполнительной документации на выполненный объем работ.

Сдача результата работ подрядчиком и их приемка заказчиком оформляются актами выполненных работ по форме №КС-2, справками о стоимости работ и затрат по форме №КС-3, подписанными обеими сторонами (пункт 4.6 договора).

Пунктом 4.7 договора предусмотрено, что заказчик в течение 10 дней с момента получения от подрядчика акта о приемке выполненных работ, справки о стоимости выполненных работ и затрат подписывает указанные документы, либо возвращает их с письменным мотивированным отказом с указанием замечаний и несоответствий, которые подрядчик обязан устранить в согласованные сторонами сроки.

В соответствии с пунктами 11.1, 11.2, 11.3, 11.4 контракта в случае возникновения любых противоречий, претензий и разногласий, а также споров, связанных с исполнением контракта, стороны предпринимают усилия для урегулирования таких противоречий, претензий и разногласий в добровольном порядке с оформлением совместного протокола урегулирования споров. Все достигнутые договоренности стороны оформляют в виде дополнительных соглашений, подписанных сторонами и скрепленных печатями. До передачи спора на разрешение Арбитражного суда Красноярского края, стороны примут меры к его урегулированию в претензионном порядке. Претензия должна быть направлена в письменном виде, срок ответа на претензию – не позднее 15 календарных дней с даты ее получения. В случае невыполнения сторонами своих обязательств и недостижения взаимного согласия, споры по контракту разрешаются в Арбитражном суде Красноярского края.

Во исполнение условий муниципального контракта подрядчиком выполнены, а заказчиком приняты работы по спорному контракту на сумму 10 500 000 рублей, что подтверждается подписанными сторонами актами о приемке выполненных работ по форме КС-2 №1 от 24.11.2014, №2 от 15.12.2014, справками о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 №1 от 24.11.2014, №2 от 15.12.2014.

Согласно письму Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации Туруханского района Красноярского края от 28.10.2014 №1020 оплата работ по муниципальному контракту №28 от 25.09.2014 ООО «Саянлеспром» не производилась.

Ссылаясь на то, что муниципальный контракт №28 от 25.09.2014 заключен с нарушением требований действующего законодательства, прокурор Красноярского края 26.11.2014 обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском о признании его недействительным в силу ничтожности.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части (пункт 1 статьи 180 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право прокурора на обращение в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между ответчиками на основании подпункта 9 пункта 1 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и в соответствии с распоряжением администрации Туруханского района Красноярского края от 22.09.2014 №476-р, заключен муниципальный контракт от 25.09.2014 №28, предметом которого являлось выполнение работ по капитальному ремонту здания филиала Туруханского МКДОУ «Северок» - детский сад «Сказка» п. Вахта, Туруханского района, Красноярского края, которое согласно заключению по результатам обследования технического состояния строительных конструкций №ЮО-647-08-13 от 25.08.2013, проведенному ООО «Юнайтед», имеет физический износ на момент проведения обследования 72%.

Данный контракт, исходя из его содержания, относится к договорам подряда, правоотношения сторон регулируются главой 37 части II Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

Статьей 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении