Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 05.05.2015 по делу n А33-17444/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

06 мая 2015 года

Дело №

 А33-17444/2014

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2015  года.

Полный текст постановления изготовлен          6 мая 2015  года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  -  Петровской О.В.,

судей: Ишутиной О.В., Магда О.В.,

секретаря судебного заседания Каверзиной Т.П.,

при участии:

от Администрации города Дудинка: Иванова Д.Е., представителя по доверенности от 21.12.2012 (т. 2, л.д. 148);

от Дудинского городского совета депутатов: Иванова Д.Е., представителя по доверенности от 16.08.2013 (т. 2, л.д. 147);

от территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края: Ставцевой А.А., представителя по доверенности от 27.10.2014 № 03-52/043И/12736,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу  Администрации города Дудинка

на решение   Арбитражного суда Красноярского края от   4 февраля 2015    года по делу  № А33-17444/2014, принятое судьёй  Альтергот М.А.,

установил:

отдел вневедомственной охраны по Таймырскому Долгано-Ненецкому району-филиал федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел России по Красноярскому краю» (ИНН 2466253723, ОГРН 1122468044830) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к администрации города Дудинки (ИНН 8401011371, ОГРН 1058484026468)  об обязании передать в федеральную собственность помещение, общей площадью 53,6 кв.м., этаж 1 (кадастровый номер 84:00:000000:0000:04:121:002:000992380:0001:20050), расположенное по адресу: Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий район, ул. 40 лет Победы, д. 3, пом. 50.

Определением Арбитражного суда Красноярского края  от 02.12.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечены Дудинский городской совет депутатов и территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 13.01.2015 произведена замена судьи Калашниковой К.Г. на судью Альтергот М.А.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 4 февраля 2015 года иск удовлетворен.

Не согласившись с указанным судебным актом, ответчик обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, в иске отказать.

Ответчик не согласен с выводом суда об отсутствии у ответчика интереса в сохранении помещения в муниципальной собственности.

Ответчик полагает, что его согласие является необходимым условием передачи имущества в федеральную собственность.

Поскольку разграничения полномочий между муниципальным образованием и федеральными органами государственной власти не было, основания для передачи имущества в федеральную собственность отсутствуют.

Истец в судебное заседание своих представителей не направил, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/), ссылка на ресурс размещена на сайте Третьего арбитражного апелляционного суда (http://3aas.arbitr.ru).

На основании изложенного, согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации   дело рассматривается в отсутствие представителя истца.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края представило отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При повторном  рассмотрении дела апелляционным судом  установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации городского поседения Дудинка (арендодатель) и государственное учреждение «Отдел вневедомственной охраны при отделе внутренних дел по Таймырскому Долгано-Ненецкому району Красноярского края» (арендатор) заключили договор аренды № 77 от 26.05.2008, согласно условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду встроенное помещение № IV, расположенное по адресу: г. Дудинка, ул. 40 лет Победы, д. 3, площадью 53,6 кв.м. Срок аренды устанавливается с 30.12.2007 по 27.12.2008 года (пункт 5.1 договора).

Дополнительным соглашением от 06.03.2012 № 4 пункт 5.1.2 изложен в следующей редакции: если ни одна из сторон не позднее чем за 30 дней до истечения срока действия настоящего договора не заявит о намерении не продлевать его действие, то действие настоящего договора пролонгируется (продлевается) на тех же условиях сроком на одиннадцать месяцев неопределенное количество раз».

Дополнительным соглашением от 29.10.2013 № 6 к договору аренды от 26.05.2008 № 77 срок аренды установлен с 01.01.2013 по 09.07.2013.

Решением Городского собрания города Дудинки от 11.12.2008 № 02-0054 (в редакции решения от 24.11.2009 № 04-0162) утвержден перечень недвижимого имущества, предназначенного для формирования городского бюджета. Согласно приложению № 2 таковым является, в том числе, встроенное помещение № 50, по адресу: г. Дудинка, ул. 40 лет Победы, д. 3, площадью 53,6 кв.м. (позиция 2).

В соответствии с данными кадастрового паспорта по состоянию на 01.02.2010 нежилое помещение № 50, площадью 53,6 кв.м расположено на первом этаже в здании по адресу: г.Дудинка,     ул.     40     лет     Победы,     д.      3,     имеет     кадастровый     номер 84:00:000000:0000:04:121:002:000992380:0001:20050, инвентарный номер (ранее присвоенный учетный номер) 179/1/А/10.

Согласно справке от 01.02.2010 б/н, подготовленной ФГУП «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное БТИ», встроенное помещение № 50, по адресу: г. Дудинка, ул. 40 лет Победы, д. 3, кадастровый номер 84:00:000000:0000:04:121:002:000992380:0001:20050, и встроенное помещение № IV, расположенное по адресу: г. Дудинка, ул. 40 лет Победы, д. 3, кадастровый номер 84:00:000000:0000: 179/1/А/10:0004, являются одним и тем же помещением.

Государственным учреждением «Отдел вневедомственной охраны при отделе внутренних дел по Таймырскому Долгано-Ненецкому району Красноярского края» председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г.Дудинки, главе города Дудинки и председателю Дудинского городского Совета депутатов направлены письма с просьбой осуществить передачу спорного помещения согласно действующему законодательству Российской Федерации (исх. №№ 24/709 от 05.09.2011, 24/736 от 13.09.2011, 24/911 от 14.10.2011, 36/19/378 от 18.02.2013, 36/19/688 от 122.03.2013, 36/1/1123 от 18.04.2014).

В письмах (исх. №993/1 от 21.09.2011, №3121 от 13.10.2011, № 379 от 01.03.2013, №555 от 26.03.2013) комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Дудинки в передаче имущества отказано в связи с истечением сроков для передачи помещения, а также включением в перечень имущества, не подлежащего отчуждению.

02.04.2012 Государственным учреждением «Отдел вневедомственной охраны при отделе внутренних дел по Таймырскому Долгано-Ненецкому району Красноярского края» в адрес Прокурора Таймырского Долгано-Ненецкого района направлено письмо (исх. №24/530) о проведении прокурорской проверки на предмет соблюдения органами местного самоуправления действующего законодательства Российской Федерации в части отказа в безвозмездной передаче помещения.

06.04.2012 прокуратурой Таймырского Долгано-Ненецкого района дан ответ (исх. № 97ж-2012), из которого следует, что оснований для принятия мер прокурорского реагирования не усматривается.

На основании распоряжения администрации города Дудинки от 09.07.2013 № 396, в соответствии с договором безвозмездного пользования недвижимым имуществом №04/13­150 от 10.07.2013 Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Дудинки Красноярского края предоставил Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Красноярскому краю» во временное пользование нежилое помещение, находящееся в нежилом здании, общей площадью 53,6 кв.м, этаж 1, расположенное по адресу: Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий район, ул. 40 лет Победы, д. 3, пом. 50 (кадастровый номер 84:00:000000:0000:04:121:002:000992380:0001:20050), на срок с 10.07.2013 по 09.07.2016.

Государственным учреждением «Отдел вневедомственной охраны при отделе внутренних дел по Таймырскому Долгано-Ненецкому району Красноярского края» в адрес комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Дудинки, главы г. Дудинка, направлены письма (Исх. №36/1/1108 от 17.04.2014, №36/1/1123 от 18.04.2014) с целью урегулирования вопроса о передаче помещения в досудебном порядке.

Письмом (исх. № 1697 от 19.05.2014) Администрацией города Дудинки отказано федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел России по Красноярскому краю» в безвозмездной передаче в федеральную собственность муниципального недвижимого имущества, находящегося в безвозмездном пользовании ФГКУ УВО ГУ МВД России по Красноярскому краю, в связи с тем, что объект недвижимости включен в перечень имущества, предназначенного для формирования городского бюджета.

Согласно справке от 31.07.2014 № 36/19/1959  ОВО по Таймырскому Долгано-Ненецкому району - филиала ФГКУ УВО ГУ МВД России по Красноярскому краю, в помещении общей площадью 53,6 кв.м, на первом этаже жилого дома по адресу: г. Дудинка, ул. 40 лет Победы, д. 3, пом. 50, размещено специализированное оборудование для функционирования пульта централизованного наблюдения, с помощью которого выполняются поставленные задачи по обеспечению сохранности имущества различных форм собственности.

В материалы дела представлена выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 19.09.2014 № 01/257/2014-832, согласно которой правообладателем нежилого помещения площадью 53,6 кв.м, с кадастровым номером 84:03:0000000:3266, по адресу: г. Дудинка, ул. 40 лет Победы, д. 3, пом. 50, является муниципальное образование «городское поселение Дудинка», вид права: собственность, номер регистрации 24-24-37/001/2010-380 от 04.03.2010.

Как следует из справки Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края от 28.01.2015 № 03­56/06/875, объект недвижимого имущества - нежилое помещение по адресу: г. Дудинка, ул.40 лет Победы, д. 3, пом. 50, в реестре федеральной собственности не учитывается.

В обоснование своего имущественного положения администрацией города Дудинки представлены следующие документы: решения Дудинского городского совета депутатов от 24.12.2013 № 02-0030, от 24.06.2014 № 03-0074, от 22.09.2014 № 04-0090, договоры о предоставлении бюджетного кредита № 4БК от 03.05.2011, № 5БК Д.114 от 20.06.2011, соглашения о реструктуризации задолженности от 10.10.2014, справка от 23.11.2014 № 1229/02-12, служебная записка от 20.11.2014, письмо Министерства финансов Красноярского края об оптимизации бюджета № 12-07/1702, письмо главе Таймырского Долгано-Ненецкого района от 18.11.2014, соглашение № 1 от 12.05.2014.

Ссылаясь на то, что используемые полицией помещения подлежат передаче в федеральную собственность в силу прямого указания закона, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Положениями Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (абзацы 2, 4, 9 - 11 части 11 статьи 154) установлено, что в федеральной собственности может находиться имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, а также имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

Находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае: если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со  статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Согласно части 2 статьи 48 Федерального закона № 3-ФЗ от 07.02.2011 «О полиции» (вступившим в силу с 01.03.2011) используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, созданное (создаваемое) или приобретенное (приобретаемое) за счет бюджетных