Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10.11.2008 по делу n А33-8550/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

производстве по делу об административном правонарушении в отношении общества, в связи с чем, основания для отмены оспариваемого постановления таможенного органа по указанным в апелляционной жалобе основаниям, связанным с нарушением процедуры привлечения к административной ответственности,  отсутствуют.

Вывод суда первой инстанции о наличии в действиях  общества состава  административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП, выразившегося в сообщении таможенному органу  недостоверных сведений о наименовании товара в таможенной декларации № 10606010/200308/0000423, является правильным и соответствует имеющимся в деле доказательствам, исходя из следующего.

Частью 3 статьи 16.1 КоАП предусмотрена административная ответственность за сообщение таможенному органу недостоверных сведений, в том числе о наименовании това­ров, при прибытии на таможенную территорию Российской Федерации или при убытии с та­моженной территории Российской Федерации товаров и (или) транспортных средств, либо для получения разрешения на внутренний таможенный транзит или для его завершения, либо при помещении товаров на склад временного хранения путем представления недействитель­ных документов. Согласно примечанию 2 к статье 16.1 КоАП под недействительными документами понимаются, в том числе, документы, содержащие недостоверные сведения.

Как следует из материалов дела, в рамках процедуры внутреннего таможенного транзита ( далее ВТТ) обществом в таможенный орган представлена транзитная декларация (далее - ТД) № 10606010/190308/0000423 (т. 2 л.д. 8), в графе 31 которой указано наименование товара «запча­сти к нефтеоборудованию», что соответствует наименованию товара в авианакладной № 58000221966 (т. 2 л.д. 7), перевод которой на русский язык представлен обществом в суд апелляционной инстанции. В данной авианакладной есть ссылка на инвойсы.

Таможенный орган считает, что в действиях (бездействии) общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП, в виде сообщения в  транзитной декларации № 10606010/200308/0000423 недостоверных сведений о наименованиях и кодах то­варов, поскольку наименование товара в данной декларации следовало указать в соответствии с инвойсами (т. 2 л.д. 120-135), перевод которых на русский язык был произведен таможенным органом в ходе производства по делу об административном  правонарушении и представлен в материалы дела.

Оспаривая постановление таможенного органа, заявитель считает, что в его действиях отсутствует объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП, в виде представления недостоверных сведениях о наименовании товара, поскольку одновременно с таможенной декларацией обществом были представлены  авианакладная и инвойсы.

Суд апелляционной инстанции считает, что указанные обстоятельства не опровергают вывода о наличии  в действиях заявителя состава соответствующего административного правонарушения, в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 79 Таможенного кодекса Российской Федерации под внутренним таможенным транзитом понимается таможенная процедура, при которой иностранные това­ры перевозятся по таможенной территории Российской Федерации без уплаты таможенных пошлин, налогов и применения запретов и ограничений экономического характера, установ­ленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регу­лировании внешнеторговой деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 80 Таможенного кодекса Российской Федерации внутренний таможенный транзит допус­кается с письменного разрешения таможенного органа, в регионе деятельности которого на­чинается перевозка товаров в соответствии с таможенной процедурой внутреннего таможен­ного транзита (таможенный орган отправления).

Частью 2 статьи 80 Таможенного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что разрешение на внутренний таможенный транзит выдается перевозчику; экспедитору, если он является российским лицом; лицам, указанным в пункте 6 настоящей статьи.

В соответствии частью 1 статьи 81 Таможенного кодекса Российской Федерации в качестве транзитной декларации таможенный орган отправления принимает любые коммерческие, транспортные (перевозочные) документы и (или) таможенные документы, содержащие сведения, указанные в пункте 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 81 Таможенного кодекса Российской Федерации для получения разрешения на внутренний тамо­женный транзит перевозчик (экспедитор) представляет в таможенный орган отправления, в том числе, сведения о видах или наименованиях, количестве, стоимости товаров в соответст­вии с коммерческими, транспортными (перевозочными) документами, весе или об объеме, о кодах товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования това­ров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее чем первых четырех знаков, об общем количестве грузовых мест.

В соответствии с пунктами 13, 13.1 Инструкции о совершении таможенных операций при внутреннем и международном таможенном транзите товаров, утвержденной Приказом Государственного таможенного комитета от 08.09.2003 № 973, в качестве транзитной декларации лицо, получающее разрешение на ВТТ или МТТ, вправе представить, а таможенный орган отправления обязан принять любые коммерческие, транспортные (перевозочные) документы и (или) таможенные документы, содержащие сведения, указанные в пункте 13.1 настоящей Инструкции. В качестве коммерческих документов могут представляться счета-фактуры, счета-проформы, отгрузочные спецификации, упаковочные листы, декларации о грузе, грузовые ведомости. В качестве транспортных (перевозочных) документов могут представляться, в том числе,  авиагрузовые накладные. В качестве таможенных документов может представляться, в том числе, транзитная декларация, заполненная в соответствии с Инструкцией о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации.

Коммерческие, транспортные (перевозочные) документы и (или) таможенные документы, используемые в качестве транзитной декларации, должны содержать следующие сведения, необходимые для получения разрешения на ВТТ или МТТ, в том числе, о видах или наименованиях товаров в соответствии с коммерческими, транспортными (перевозочными) документами, о кодах товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее чем первых четырех знаков.

Согласно пункту 13.3 указанной Инструкции, если представленные документы не содержат всех сведений, указанных в пункте 13.1 настоящей Инструкции, лицо, получающее разрешение на ВТТ или МТТ, представляет недостающие сведения путем их внесения в транзитную декларацию на бланке установленного образца.

Указанное положение соответствует требованиям Таможенного кодекса Российской Федерации, поскольку частью 4 статьи 81 Таможенного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если документы, представленные в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, не содержат всех сведений, указанных в пункте 2 настоящей статьи, эти сведения представляются дополнительно путем внесения недостающих сведений в письменной форме в транзитную декларацию.

Поскольку представленные в материалы дела авианакладная (транспортный документ) и инвойсы (коммерческий документ) не содержали всех сведений, предусмотренных в части 2 статьи 81 Таможенного кодекса Российской Федерации (что заявитель не оспаривает), то заявитель (экспедитор) для получения разрешения на внутренний таможенный транзит должен был и фактически представил транзитную декларацию в письменной форме.

Поскольку для получения разрешения на внутренний таможенный транзит заявителем была представлена отдельная таможенная декларация, следовательно, таможенный орган правомерно оценивал достоверность содержания именно указанного документа.

Форма и порядок заполнения транзитной декларации ( далее ТД)  установлены Инструкцией о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзит­ной декларации, утвержденной Приказом ФТС России № 1057 от 04.09.2007 (далее – Инструкция № 1057).

Согласно пункту 31 Инструкции № 1057 сведения, заявляемые лицом, получающим разрешение на таможенный транзит, в ТД являются необходимыми для таможенных целей.

В соответствии с пунктом 40 раздела VII Инструкции «Правила заполнения ТД» под номером 1 графы 31 ТД «Грузовые места и описание товара» дается описание товара в соответствии с коммерческими, транспорт­ными (перевозочными) документами, достаточное для его идентификации, в том числе в случае недоставки в место доставки, выдачи (передачи) без разрешения таможенного органа либо утраты.

В графе 31 транзитной декларации № 10606010/190308/0000423 указано наименование товара «запча­сти к нефтеоборудованию» в соответствии с авианакладной № 58000221966.

Вместе с тем, инвойсы №№ GO 621383, GO 618615, GO 619412 (т.2 л.д. 120-135) со­держат сведения о точном, достоверном наименовании товара: муфта переходная, зубило, пассатижи, отвертка, головка гаечная, переходники под гаечную головку, рукоятка для гаечного ключа, инструмент регулировки шлицев, ключ гаечный накидной, инструмент для зачистки проводов, ключ разводной, ключ шестигранник, комплект ключей шестигранников; датчик вибрации, скважинный электронный, микрочипы для датчика, приспособление для установки микрочипов; метчик для нарезания резьбы, ключ-шестигранник, инструмент установочный для болтов, ключ гаечный, шестигранный, сталь, кронштейн в виде стержня с втулками по краям, трещетка для гаечной головки.

Учитывая изложенные обстоятельства и нормы права, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что сведения о наименовании товара, указанные в ТД, являются недостаточными для идентификации товара, перевозимого в режиме внутреннего таможенного транзита, в связи с чем, наименование товара в ТД следовало указать в соответствии с коммерческим документами (инвойсами).

Поскольку в ТД № 10606010/190308/0000423 обществом не указаны точные, достаточные для идентификации товара сведения, то таможенный орган пришел к правильному выводу о том, что обществом сообщены недостоверные сведения о наименовании товара, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП.

Довод общества о том, что в решении суда  указано на то, что административное правонарушение выразилось в предоставлении недостоверных сведений о весе товара, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку в мотивировочной части решения суда первой инстанции указано, что заявителем представлены недостоверные сведения о наименовании товара в таможенной декларации № 10606010/200308/0000423. Данная опечатка в решении суда первой инстанции не привела к принятию неправильного решения по делу.

Довод заявителя о том, что инвойс не является коммерческим документом, служащим основанием для оформления транзитной декларации, правомерно отклонен судом первой инстанции, поскольку подпункт 29 пункта 1 статьи 11 ТК РФ предусматривает возможность использования в таможенных целях такого коммерческого документа, как инвойс, в качестве документа, подтверждающего совершение сделок, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, а понятие данного документа в названной выше норме используется в значении счет-фактура.

Довод общества о том, что свидетельство о завершении внут­реннего таможенного транзита от 21.03.2008 подтверждает, что указанные в транзитной дек­ларации сведения представлены надлежащим образом, правомерно отклонен судом первой инстанции, поскольку в соответствии с главой 35, статьей 361 Таможенного кодекса Российской Федерации проводимый таможенным органом контроль осущест­влялся в формах проверки документов и сведений, а также получения пояснений при оформ­лении транзитной декларации, в связи с чем, выявление нарушений после завершения про­цедуры внутреннего таможенного транзита не противоречит действующему законодательст­ву, а выдача свидетельства о завершении внутреннего таможенного транзита не является бесспорным подтверждением от­сутствия указанных нарушений.

Доводы общества о том, что таможенный орган не доказал вину общества в совершении административного правонарушения, поскольку у общества как экспедитора отсутствует обязанность осуществлять досмотр товара с целью установления фактического количества и наименования товара в перевозимой партии; не представлено доказательств того, что общество знало о недостоверности сведений в представляемых им в таможню документах либо скрывало достоверные сведения, подлежат отклонению судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении админист­ративного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но дан­ным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что обществом в данном конкретном случае не было предпринято всех возможных мер, на­правленных на добросовестное исполнение своих таможенных обязанностей, а также не со­блюдена та степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при осу­ществлении таможенного оформления товара.

При наличии полной и достоверной информации о наименовании товара, содержащейся в инвойсах, общество имело возможность указать в ТД достоверные сведения о наименовании товара. Так, в грузовой таможенной декларации, оформленной в целях дальнейшего экспорта спорного  товара, таможенный брокер указал полную и достоверную информацию о наименовании товара (см. т. 2 л.д. 41-49).

Довод общества о том, что совершенное обществом административное правонарушение является малозначительным, поскольку не нанесло ущерба экономическим интересам государства, не несет существенной угрозы для личности, общества и государства и не представляет существенной общественной опасности, отклоняется судом апелляционной инстанции в силу следующего.

Согласно статье 2.9 КоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.