Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.04.2015 по делу n А33-21048/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

в Центральном районе г.Красноярска по делу №5-514/14(91) от 13.08.2014 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении ООО «КрасКом».

По мнению суда первой инстанции, установленное указанным судебным актом обстоятельство ущемления прав потребителя относится к лицам, участвующим в настоящем деле, в связи с чем, в силу части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации названный судебный акт суда общей юрисдикции является обязательным для арбитражного суда по вопросам об этих обстоятельствах. Ввиду общеобязательности названного судебного акта у арбитражного суда отсутствуют основания для оценки законности оспариваемого предписания в части требования привести в соответствие с действующим законодательством пункт 1.1 договора №250-11 от 17.05.2011, ущемляющий права потребителя Часовитина В.А.

Суд апелляционной инстанции соглашается с доводом общества о том, что  вывод суда общей юрисдикции об ущемлении прав потребителя Часовитина В.А. пунктом 2.2. договора №250-11 от 17.05.2011  о взимании платы за мнимую услугу водоотведения, без согласия потребителя о выполнении этой услуги, изложенный в постановлении мирового судьи судебного участка №91 в Центральном районе г.Красноярска по делу №5-514/14(91) от 13.08.2014, не может рассматриваться в качестве обстоятельства, имеющего преюдициальное значение для арбитражного суда, рассматривающего другое дело.

Согласно части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Из буквального толкования статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что преюдициальное значение имеют установленные по делу фактические обстоятельства, а не выводы суда, сделанные на основе оценки указанных обстоятельств.

Таким образом, свойством преюдиции обладают только фактические обстоятельства, установленные судом по другому делу, а не правовые выводы суда по оценке доказательств.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что ссылка суда первой инстанции на преюдициальное значение выводов мирового судьи судебного участка №91 в Центральном районе г.Красноярска, изложенных в постановлении по делу №5-514/14(91) от 13.08.2014, является необоснованной.

Кроме того, как правильно указал заявитель, в постановлении мирового судьи, на которое ссылается суд первой инстанции, рассматривался вопрос о невыполнении требований предписания №2922 от 30.04.2014, а в рамках настоящего дела оспаривается предписание №4335/с от 07.07.2014.

Вместе с тем, проанализировав материалы дела, заслушав позицию лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что ошибочность вышеуказанного вывода суда первой инстанции не привела к принятию неправильного решения.

Согласно оспариваемому предписанию заявителю вменяется нарушение  статьи 16 Закона о защите прав потребителей, статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 16 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» запрещается обусловливать приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг). Убытки, причиненные потребителю вследствие нарушения его права на свободный выбор товаров (работ, услуг), возмещаются продавцом (исполнителем) в полном объеме.

Продавец (исполнитель) не вправе без согласия потребителя выполнять дополнительные работы, услуги за плату. Потребитель вправе отказаться от оплаты таких работ (услуг), а если они оплачены, потребитель вправе потребовать от продавца (исполнителя) возврата уплаченной суммы. Согласие потребителя на выполнение дополнительных работ, услуг за плату оформляется продавцом (исполнителем) в письменной форме, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Из материалов дела следует, что 17.05.2011 между обществом (исполнитель)  и Часовитиным В.А. (заказчик) был заключен договор №250-11, предметом которого являлось оказание исполнителем услуг по откачке септика на объекте заказчика, расположенном по адресу: п.Минино, ул.Солнечная, 15.

Стоимость услуг по откачке предусмотрена пунктом 2.1. договора № 250-11 от 17.05.2011  и определяется в соответствии с путевыми листами, надлежащим образом оформленными исполнителем, на основании действующего прейскуранта цен исполнителя.

Пунктом 2.2. договора № 250-11 от 17.05.2011  закреплено право ООО «КрасКом» дополнительно к стоимости услуг по откачке септика взимать плату за водоотведение и очистку сточных вод в размере 6,28 рублей без НДС за 1 куб.м., согласно утвержденному тарифу. Тариф стоимости водоотведения и очистки сточных вод принимается заказчиком в бесспорном порядке без предварительного согласования.

Согласно пункту 5.3 договора № 250-11 от 17.05.2011  во всем остальном, что не предусмотрено настоящим договором, стороны руководствуются действующим законодательством.

По мнению административного органа положения   статьи 16 Закона о защите прав потребителей, статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации нарушены включением обществом в договор, заключенный с Часовитиным В.А., условия, установленного пунктом 2.2. договора.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами административного органа на основании следующего.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 № 167 «Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации» в редакции, действовавшей на момент заключения указанного выше договора, (далее - Правила № 167), «абонент» - юридическое лицо, а также предприниматели без образования юридического лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении объекты, системы водоснабжения и (или) канализации, которые непосредственно присоединены к системам коммунального водоснабжения и (или) канализации, заключившие с организацией водопроводно-канализационного хозяйства в установленном порядке договор на отпуск (получение) воды и (или) прием (сброс) сточных вод.

К числу абонентов могут относиться также организации, в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры; организации, уполномоченные оказывать коммунальные услуги населению, проживающему в государственном (ведомственном), муниципальном или общественном жилищном фонде; товарищества и другие объединения собственников, которым передано право управления жилищным фондом.

Вышеприведенный абзац дополняет перечень субъектов, изложенный в первом абзаце, которые могут являться абонентами, не исключая, при этом, условия о наличии непосредственного присоединения к сетям коммунального водоснабжения, а также о наличии договора с организацией водопроводно-канализационного хозяйства на отпуск, получение воды и (или) прием (сброс) сточных вод.

Согласно Правилам № 167 «водоотведение» это - технологический процесс, обеспечивающий прием сточных вод абонентов с последующей передачей их на очистные сооружения канализации.

Исходя из буквального толкования вышеприведенной нормы, под водоотведением понимается такой технологический процесс, результатом которого является передача сточных вод абонента на очистные сооружения.

Согласно пункту 8 постановления Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» в редакции, действовавшей на момент заключения указанного выше договора, (далее - Правила № 307), условия договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить настоящим Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

Согласно пункту 6 Правил № 307 «водоотведение» - это отвод бытовых стоков из жилого помещения по присоединенной сети.

Таким образом, Правилами № 307 в сравнении Правилами № 167 предусматривалось более узкое, но не исключающее и не противоречащее понятие «водоотведение», обязательным составляющим которого является факт наличия у жилого помещения присоединенной сети.

В соответствии с пунктами 2, 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №354 от 06.05.2011 (далее – Правила №354), «коммунальные услуги» - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). Состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется в зависимости от степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, которая представляет собой качественную характеристику многоквартирного дома или жилого дома, определяемую наличием и составом внутридомовых инженерных систем, обеспечивающих предоставление потребителям коммунальных услуг тех видов, которые могут быть предоставлены с использованием таких внутридомовых инженерных систем.

Предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

Согласно пункту 4 Правил №354 водоотведение - это отвод бытовых стоков из жилого дома (домовладения), из жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме по централизованным сетям водоотведения и внутридомовым инженерным системам.

Согласно статье 2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоотведение – это прием, транспортировка и очистка сточных вод  с использованием централизованной системы водоотведения.

В силу статьи 539, пункта 2 статьи  548 Гражданского кодекса Российской Федерации водоснабжение и водоотведение осуществляется на основе договора энергоснабжения, заключаемого между абонентом и энергоснабжающей организацией в порядке, предусмотренном параграфом 6 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 544 Гражданского кодекса Российской Федерации  оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе плату за холодное водоснабжение и водоотведение.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 24.06.1998           № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы, образующиеся в процессе жизнедеятельности граждан, могут временно накапливаться в септиках, обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды с целью их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения и транспортирования.

Согласно статье 13 Федерального Закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения между потребителями и исполнителями в сфере оказания услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов регулируются Правилами предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 10.02.1997 № 155.

В соответствии с пунктом 2 указанных Правил «твердые и жидкие бытовые отходы» - отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт жилых помещений, крупногабаритные предметы домашнего обихода, фекальные отходы нецентрализованной канализации и др.); «потребитель» - гражданин, использующий, заказывающий или имеющий намерение заказать исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, услуги по вывозу бытовых отходов; «исполнитель» - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, оказывающие потребителю услуги по вывозу бытовых отходов по возмездному договору.

Согласно пункту 44 «ГОСТа 25150-82 (СТ СЭВ 2085-80). Канализация. Термины и определения» септик для очистки сточных вод – сооружение для механической очистки сточных вод отстаиванием с анаэробным сбраживанием их осадка.

Из изложенных выше норм, как действующих на момент заключения договора №250-11 от 17.05.2011 между обществом   и Часовитиным В.А., так и на момент вынесения оспариваемого предписания, следует, что оказание услуг водоотведения возможно только в случае подключения жилого помещения к централизованной системе канализации. Наличие у потребителя внутридомовой системы канализации (септика) исключает существование централизованной системы.

На основании изложенного судом апелляционной инстанции отклоняются доводы общества о том, что Закон о водоснабжении и водоотведении предусматривает, в том числе и случаи осуществления водоотведения при отсутствии подключения объекта к централизованной системе водоснабжения; действующее законодательство, возлагая на гарантирующего поставщика обязанность по очистке сточных вод, не предусматривает отдельного вида договора на утилизацию бытовых отходов и очистку сточных вод при отсутствии централизованной системы водоотведения.

Довод общества о том, что услуги по откачке септика и водоотведению, включая очистку сточных вод, являются неразрывно связанными между собой, и не могут предоставляться в данном случае отдельно по желанию гражданина, не может быть принят во внимание судом апелляционной инстанции, как основанный