Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.04.2015 по делу n А33-17602/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

власти.

В соответствии с пунктом 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земля, выкуп осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Пунктом 2 статьи 279 Гражданского  кодекса Российской Федерации определено, что решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные принимать решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, порядок подготовки и принятия этих решений определяются федеральным земельным законодательством.

В соответствии с пунктом 4 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации решение федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок. Собственник земельного участка должен быть извещен о произведенной регистрации с указанием ее даты.

Согласно статье 281 Гражданского кодекса Российской Федерации плата за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд (выкупная цена), сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником участка. Соглашение включает обязательство Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования уплатить выкупную цену за изымаемый участок. При определении выкупной цены в нее включаются рыночная стоимость земельного участка и находящегося на нем недвижимого имущества, а также все убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка, включая убытки, которые он несет в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду. По соглашению с собственником ему может быть предоставлен взамен участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд, другой земельный участок с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Статьей 282 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если собственник не согласен с решением об изъятии у него земельного участка для государственных или муниципальных нужд либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене или других условиях выкупа, федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, принявший такое решение, может предъявить иск о выкупе земельного участка в суд. Иск о выкупе земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть предъявлен в течение трех лет с момента направления собственнику участка уведомления, указанного в пункте 3 статьи 279 настоящего Кодекса.

Таким образом, передача в собственность Российской Федерации спорных объектов недвижимости истца, расположенных на соответствующих земельных участках, возможна либо путем выкупа после достижения согласия с собственником о выкупной цене, либо путем выкупа по решению суда в соответствии со статьей 282 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Гарантии прав на землю при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд закреплены в статье 63 Земельного кодекса Российской Федерации, в частности, пункт 2 названной статьи предусматривает, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков не позднее чем за один год до предстоящего изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков должны быть уведомлены об этом исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков.

В пунктах 1, 4, 5 Правил возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2003 №262, установлено, что убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, включаются в плату за изымаемый земельный участок (выкупную цену), порядок определения которой регулируется гражданским законодательством. Возмещение убытков осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов или лицами, в пользу которых изымаются земельные участки или ограничиваются права на них. Размер убытков, причиненных собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков изъятием для государственных или муниципальных нужд определяется по соглашению сторон и рассчитывается в соответствии с методическими рекомендациями, утверждаемыми Федеральной службой земельного кадастра России по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерством имущественных отношений Российской Федерации.

По правилам, предусмотренным статьями 280-282 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 63 Земельного кодекса Российской Федерации соглашение о предоставлении взамен участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд, другого земельного участка с зачетом его стоимости в выкупную цену, а также возмещения стоимости жилых, производственных и иных зданий, строений, сооружений, находящихся на изымаемом земельном участке; возмещении в соответствии со статьей 62 Земельного кодекса Российской Федерации в полном объеме убытков, в том числе упущенной выгоды, заключается собственником земельного участка с лицом, принявшим решение об изъятии земельного участка, с момента государственной регистрации решения об изъятии участка.

Как следует из материалов дела, объяснений ответчика, федеральный орган исполнительной власти в установленном порядке решение об изъятии у индивидуального предпринимателя Марковского И.Д. спорных объектов недвижимости, расположенных на соответствующих земельных участках, не принимал, в установленном порядке индивидуального предпринимателя Марковского И.Д. об изъятии объектов недвижимости не уведомлял.

В материалы дела не представлено доказательств наличия в ЕГРП сведений о государственной регистрации решения уполномоченного органа исполнительной власти Российской Федерации об изъятии спорных объектов недвижимости.

Согласно статье 9 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений относится, в том числе резервирование земель, изъятие земельных участков, в том числе путем выкупа, для нужд Российской Федерации.

В соответствии со статьей 10 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся резервирование, изъятие, в том числе путем выкупа, земель для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени соответствующей казны выступают соответствующие финансовые органы, если согласно пункту 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Согласно пункту 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета выступает в суде от имени казны Российской Федерации по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) соответствующих должностных лиц и органов, по ведомственной принадлежности; выплата средств по исполнительным листам производится за счет казны Российской Федерации из средств федерального бюджета, выделенных федеральным органам исполнительной власти как главным распорядителям средств федерального бюджета.

Казна Российской Федерации входит в структуру Министерства финансов Российской Федерации.

Таким образом, ответственность за изъятие спорных объектов недвижимости, расположенных на соответствующих земельных участках в зоне затопления Богучанской ГЭС, возлагается законом в данном случае на Российскую Федерацию в лице федерального органа исполнительной власти, а причиненные таким изъятием соответствующие убытки компенсируются за счет средств федерального бюджета.

Истец неоднократно обращался за решением вопроса о возмещении ему стоимости принадлежащих ему объектов недвижимого имущества, в том числе земельных участков в различные органы государственной и муниципальной власти, участвующие в принятии решений о начале затопления и составлении списков собственников в зоне затопления Богучанской ГЭС, по которым не приняты решения об изъятии земельных участков, решений о санитарной зачистке зоны затопления.

Письмом от 09.10.2012 №01-15-2696 на претензию индивидуального предпринимателя Марковского Ивана Дмитриевича от 28.09.2012 Администрация Кежемского района Красноярского края сообщала, что Богучанское водохранилище в соответствии со статьями 23, 26 Водного кодекса Российской Федерации, распоряжением Правительства РФ от 31.12.2008 №2054-р относится к объектам федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которым относятся к компетенции федеральных органов исполнительной власти (Правительство Российской Федерации, Правительство Красноярского края).

Письмом от 12.11.2012 №04-7632 на претензию индивидуального предпринимателя Марковского Ивана Дмитриевича от 18.10.2012 ОАО «Богучанская ГЭС» сообщило, что ответственность за изъятие земельных участков в зоне затопления Богучанского водохранилища возлагается на Российскую федерацию в лице федерального органа исполнительной власти, а причиненные таким изъятием соответствующие убытки компенсируются за счет федерального бюджета.

Письмом от 01.11.2012 № ОГ-Д23-5372 Министерство экономического развития Российской Федерации сообщало индивидуальному предпринимателю Марковскому И.Д., что Правительство Красноярского края как государственный заказчик мероприятий по подготовке зоны затопления Богучанской ГЭС на территории региона обладает полномочиями по принятию решения об изъятии земельных участков для государственных нужд. Отвод земель под водохранилище Богучанской ГЭС произведен в 1986 году (распоряжение Совета Министров РСФСР от 17.03.1986 года №332-р).

Главой администрации Кежемского района выдана справка от 08.04.2013 №138 в том, что крестьянское хозяйство индивидуального предпринимателя Марковского И.Д. занималось хозяйственной деятельностью на территории Кежемского сельсовета до окончания санитарной зачистки населенных пунктов, подлежащих затоплению при подготовке ложа водохранилища Богучанской ГЭС, т.е. до середины 2012 года.

Согласно протоколу заседания Межведомственной рабочей группы по подготовке затопления Богучанской ГЭС от 29.04.2012 № ВГ-05-59п, подписанному со стороны Правительства Красноярского края – В.П. Томенко, Министерства культуры Российской Федерации – Д.Л. Сергеевым, Министерства регионального развития Российской Федерации – В.А. Токаревым ложе водохранилища признано готовым к затоплению до уровня 185 м НПУ.

Согласно протоколу совещания по вопросу закрытия донных отверстий Богучанской ГЭС и начала наполнения водохранилища Богучанской ГЭС от 29.04.2012, председательствующий – заместитель министра энергетики Российской Федерации Шишкин А.Н. и присутствующие: заместитель председателя правления открытого акционерного общества «РусГидро» Маслов А.В., помощник заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Самохвалов А.Ф., руководитель Енисейского бассейнового водного управления Благов В.К., первый заместитель генерального директора открытого акционерного общества «ЦИУС ЕЭС» Тютяев А.А., директор департамента проектирования ОК «РУСАЛ» Королев Г.С., главный инженер МЭС Сибири Балашов Н.Н., член правления открытого акционерного общества «РусГидро» Богуш Б.Б., первый заместитель Губернатора Красноярского края – председатель Правительства Красноярского края Томенко В.П., министр экономики и регионального развития Красноярского края Цыкалов А.Г., заместитель министра экономики и регионального развития Красноярского края Жгун В.Е., директор ГКУ «Дирекция по подготовке зоны затопления Богучанской ГЭС» Рахимов Р.Ш., Глава Кежемского района Безматерных П.Ф., Глава администрации Кежемского района Шишкин А.И., и.о. генерального директора ОАО «Богучанская ГЭС» Краснов В.А., главный инженер ОАО «Богучанская ГЭС» Демченко В.В., заместитель генерального директора ОАО «Богучанская ГЭС» Гольдштейн М.Э., генеральный директор закрытого акционерного общества «Организатор строительства Богучанской ГЭС» Упоров В.А., генеральный директор закрытого акционерного общества «Заказчик строительства Богучанской ГЭС» Калмыков В.В. рассмотрели вопрос о готовности объектов Богучанской ГЭС и готовности ложа водохранилища Богучанской ГЭС к заполнению водохранилища Богучанской ГЭС до отметки 185,0 м. Обменявшись мнениями, отметили, что готовность напорного фронта гидротехнических сооружений Богучанской ГЭС обеспечена.

Акт готовности напорного фронта Богучанской ГЭС от 23.03.2012 подписан рабочей комиссией. Акт (протокол) готовности ложа водохранилища Богучанской ГЭС к наполнению до отметки 185,0 м. подписан Правительством Красноярского края и Кежемского района 29.04.2012. Временные правила использования водных ресурсов водохранилища Богучанской ГЭС на период начального наполнения и первого этапа эксплуатации и Временные правила технической эксплуатации и благоустройства Богучанского водохранилища на период начального наполнения и первого этапа эксплуатации утверждены Федеральным агентством водных ресурсов (ФАВР) 28.04.2012. Решили начать заполнение ложа водохранилища Богучанской ГЭС 29.04.2012 до отм. 185,0 м, принять к сведению, что предписание Министерства культуры Красноярского края о запрете наполнения водохранилища Богучанской ГЭС от 05.03.2012 № 9/12 будет отозвано Правительством Красноярского края.

Вместе с тем, документами, представленными в материалы дела, подтверждён и не оспаривается лицами, участвующими в деле, факт затопления водохранилищем Богучанской ГЭС недвижимого имущества, расположенных на земельных участках, принадлежащих индивидуальному предпринимателю Марковскому