Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 22.04.2015 по делу n А74-4997/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

надписи на нём не соответствовали требованиям, определённым пунктом 1 вышеуказанного постановления Правительства Российской Федерации (т. 1 л.д. 9-10, 88-89).

Заслушав устные выступления, исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, Третий арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии со статьёй 6.1 Федерального закона от 09.01.1997 №5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» (далее – Федеральный закон №5-ФЗ) в редакции, действовавшей в спорный период, сооружение на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы надгробия установленного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти образца производится за счёт средств федерального бюджета. Дополнительные расходы, связанные с изменением установленного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти образца надгробия, оплачиваются семьёй умершего (погибшего) или организацией-спонсором.

В соответствии с частями 1-3 статьи 7 Федерального закона № 5-ФЗ расходы, связанные с реализацией статьи 6.1 настоящего Федерального закона, финансируются за счёт предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации.

Средства федерального бюджета, передаваемые для финансирования указанных расходов, зачисляются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и перечисляются Пенсионным фондом Российской Федерации через свои территориальные органы в бюджеты субъектов Российской Федерации:

1) в январе - феврале текущего года - в порядке авансирования в размере одной шестой части годовых назначений, установленных бюджетом Пенсионного фонда Российской Федерации;

2) с 1 марта текущего года - после представления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в Пенсионный фонд Российской Федерации до 20-го числа каждого месяца заявок и отчетов о фактически произведенных расходах по видам льгот, с учетом оставшихся неиспользованными средств.

Пенсионный фонд Российской Федерации представляет в Министерство финансов Российской Федерации не позднее 25-го числа каждого месяца данные о фактически произведенных расходах, связанных с реализацией настоящего Федерального закона, и потребности в средствах на следующий месяц.

В развитие Федерального закона №5-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 05.12.2006 №740 «О надгробии, сооружаемом на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического труда, Героя Труда Российской Федерации и полного кавалера Ордена Трудовой Славы за счёт средств федерального бюджета» (далее – Постановление №740).

Указанным постановлением определены образец надгробия, сооружаемого на могиле умершего (погибшего) Героя, и уполномоченный орган исполнительной власти, осуществляющий компенсацию затрат на сооружение и установление таких надгробий.

Согласно пункту 2 Постановления № 740 финансирование расходов, связанных с изготовлением и установкой надгробия, производится органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, за счёт предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации.

Средства федерального бюджета, передаваемые на финансирование расходов, связанных с сооружением надгробия, зачисляются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и перечисляются Пенсионным фондом Российской Федерации через его территориальные органы в бюджеты субъектов Российской Федерации в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 7 Федерального закона № 5-ФЗ.

Указанные средства зачисляются в бюджеты субъектов Российской Федерации на счета органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации.

Между Пенсионным фондом Российской Федерации и Правительством Республики Хакасия заключено соглашение от 13.03.2009 № 5-д «О реализации мер социальной поддержки Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров Ордена Славы, Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы» (далее – Соглашение) (т. 2 л.д. 22-23, 39-47).

В статье 1 Соглашения определен порядок взаимодействия сторон по вопросам реализации, в том числе статей 2 – 6.1 Федерального закона № 5-ФЗ.

В соответствии со статьёй 2 Соглашения (в редакции дополнительных соглашений от 13.09.2009 № 6-д, от 15.04.2009 № 28-33, от 05.05.2009 №16-д, от 08.08.2014 года № 28-47) Пенсионный фонд Российской Федерации принял обязательство обеспечить утверждение в установленном порядке бюджетных данных для реализации мероприятий в соответствии со статьёй 1 настоящего соглашения и доведение их до Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия; перечисление средств федерального бюджета с лицевого счёта Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия на счёт, открытый Управлению Федерального казначейства по Республике Хакасия для учёта поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации для последующего перечисления в установленном порядке в бюджет Республики Хакасия (пункт 2.1 Соглашения).

Правительство Республики Хакасия приняло обязательство обеспечить ежемесячное представление в Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия до 10 числа месяца, предшествующего выплатному, заявки на финансирование расходов и отчёта о фактически произведённых расходах (по форме и в сроки, устанавливаемые Минфином России); использование средств федерального бюджета для выполнения мероприятий, предусмотренных статьёй 1 Соглашения, исключительно в этих целях; возврат неиспользованного остатка средств федерального бюджета, сложившегося на начало очередного финансового года, на лицевой счёт Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия через счёт, открытый Управлению Федерального казначейства по Республике Хакасия для учёта поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, в срок до 15 февраля очередного финансового года (пункт 2.2 Соглашения).

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве труда и социального развития Республики Хакасия, утверждённого постановлением Правительства Республики Хакасия от 10.06.2009 № 241, Министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия, осуществляющим функции по проведению государственной политики и нормативно-правовому регулированию, а также управления в сферах социального развития, социального партнерства, социальной защиты и социальной поддержки, предоставления социальных гарантий.

В соответствии с пунктом 4.7 указанного Положения Министерство осуществляет функции главного распорядителя, распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Хакасия, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 19.10.2012 №693 «О преобразовании территориальных управлений социальной поддержки населения Республики Хакасия» территориальные управления социальной поддержки населения Республики Хакасия преобразованы в государственные казённые учреждения Республики Хакасия, в том числе образовано государственное казённое учреждение Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения города Черногорска», утверждён его Устав.

В соответствии с пунктом 1.1 Устава (т. 2 л.д. 61-68) Управление создано для исполнения функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации и Республики Хакасия полномочий в сфере социальной защиты населения на территории муниципального образования город Черногорск.

Управление находится в ведении Министерства труда и социального развития Республики Хакасия, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (пункт 1.7 Устава).

Таким образом, арбитражный суд первой инстанции правомерно установил, что Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия, Министерство труда и социального развития Республики Хакасия, государственное казённое учреждение Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения города Черногорска» являются надлежащими ответчиками по настоящему иску.

Порядок возмещения затрат, связанных с изготовлением и установкой надгробия на могиле умершего (погибшего) Героя законом чётко не определён.

Между тем, из содержания названных норм права следует, что оплата расходов на изготовление и установку надгробных памятников, заказываемых для увековечивания памяти Героев, носит компенсационный характер.

Статья 5 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о погребении и похоронном деле) предусматривает, что родственники либо законный представитель умершего, а при их отсутствии и иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего, могут доверить исполнить волеизъявление умершего другому лицу.

Согласно положениям статьи 6 Закона о погребении и похоронном деле в случае отсутствия волеизъявления умершего либо мотивированного отказа родственников или законных представителей от исполнения этого волеизъявления оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Следовательно, законодателем и нормативными правовыми актами установлен круг лиц, которые при определённых условиях и в определённой очерёдности могут организовать и (или) осуществить погребение погибшего (умершего), включая установку памятника на могиле.

Истец, принявший на себя обязанность по изготовлению и установке надгробных памятников по поручению родственников погибших (умерших) в силу закона признаётся уполномоченным лицом на совершение этих действий и может быть заявителем на возмещение понесённых им расходов.

Из названных законодательных актов вытекает прямая обязанность соответствующих государственных органов оплатить этим лицам расходы на изготовление и установку памятников погибшим (умершим) Героям и другим перечисленным категориям лиц.

Право требовать компенсации понесённых расходов на изготовление и установку надгробия возникает в силу закона.

Федеральный закон № 5-ФЗ и Закон о погребении и похоронном деле не связывает право на возмещение расходов по изготовлению и установке памятников с обязательным наличием у обратившихся за их возмещением лиц родственных отношений с погибшим (умершим) или статуса заказчика по гражданско-правовому договору подряда на установку памятника.

Реализация закреплённой в законах социальной гарантии государства по увековечиванию памяти погибших (умерших) не ставится и не может быть поставлена законодателем в зависимость от того, есть ли у их родственников денежные средства на оплату памятников и какой коммерческой структуре они заказали их изготовление.

О наличии понесённых истцом расходов свидетельствует сам факт установления надгробного памятника, который ответчиками не оспаривается.

Статьей 6.1 Федерального закона № 5-ФЗ предусмотрено, что сооружение на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы надгробия установленного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти образца производится за счёт средств федерального бюджета.

Согласно пункту 2 постановления Правительства №740 финансирование расходов, связанных с изготовлением и установкой надгробия, производится органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации, за счёт предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации в лице его территориальных органов в субъектах Российской Федерации.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», действовавшего в спорный период (далее – Закон № 94-ФЗ), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования.

Перечень отношений, на которые действия Закона № 94-ФЗ не распространяются, установлен статьей 4 Закона и является исчерпывающим.

Из указанного следует, что конкурсное размещение заказов на закупку продукции для государственных нужд за счёт средств федерального бюджета предусматривается также и для заказчиков, использующих средства федерального бюджета, предоставляемые в качестве государственных гарантий. Данное положение установлено в пункте 3 Указа Президента Российской Федерации от 08.04.1997 №305, принятого до введения в действие Закона № 94-ФЗ, не утратило силу и не противоречит нормам названного закона.

Между тем, из смысла приведённых правовых актов усматривается, что в отношении умерших (погибших) Героев действует государственная социальная гарантия, заключающаяся в оплате расходов и оказании похоронных услуг погибшим (умершим) Героям за счёт средств федерального бюджета, а её реализация возложена на специально уполномоченный государственный орган исполнительной власти. Следовательно, названная гарантия является государственной и обеспечивается средствами федерального бюджета.

При этом каких-либо ограничений по выбору заказчиком изготовителя надгробного памятника не установлено.

Во всех случаях уполномоченный территориальный орган обязан принимать и оплачивать (в пределах нормативов) все предоставляемые от являющихся заказчиками родственников умерших (погибших) либо иных уполномоченных лиц документы на изготовление надгробий, независимо от того, какой специализированной организацией они выданы.

Таким образом, довод Отделения Пенсионного фонда о необходимости применения Закона № 94-ФЗ при определении исполнителя работ по установке надгробия подлежит отклонению.

В рассматриваемом случае речь идёт не о работах или услугах для государственных нужд, а о компенсационных выплатах, регулируемых специальными актами.

Из пункта 2.2 договора от 09.12.2013 на изготовление и установку надгробного памятника Герою Социалистического Труда следует, что заказчик передаёт исполнителю право требования оплаты работ по изготовлению и установке надгробного памятника в отношениях с государственными органами