Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 22.04.2015 по делу n А74-4997/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 апреля 2015 года

Дело №

 А74-4997/2014

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «17» апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен          «23» апреля 2015 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Магда О.В.,

судей: Петровской О.В., Споткай Л.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Егоровой Е.В.,

при участии:

от государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия: Канзычакова В.Н. – представителя по доверенности от 12.01.2015 №06-11/15,

от индивидуального предпринимателя Оленина Н.Н.: Оленина Н.Н. – представителя по доверенности от 10.11.2014,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Министерства труда и социального развития Республики Хакасия, государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «09» февраля 2015 года по делу №А74-4997/2014, принятое судьёй Гигель Н.В.,

установил:

индивидуальный предприниматель Оленин Николай Николаевич (ИНН 245507176273, ОГРН 304245535200092) (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с исковым заявлением к государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия (ИНН 1901016752, ОГРН 1021900535579) (далее – Отделение пенсионного фонда) о возмещении 99 650 рублей расходов, понесённых на изготовление и установку надгробного памятника Герою Социалистического Труда Лысенко Вере Трофимовне.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 19.11.2014 по ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство труда и социального развития Республики Хакасия (ИНН 1901022636, ОГРН 1021900518166) (далее – Министерство) (т. 2 л.д. 9-11).

Определением арбитражного суда от 16.12.2014 по ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчика привлечено государственное казённое учреждение Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения города Черногорска» (ИНН 1903022046, ОГРН 1121903001263) (далее – ГКУ «Управление социальной поддержки населения города Черногорска» (т. 2 л.д. 30-32).

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 09.02.2015 исковые требования удовлетворены. Арбитражный суд обязал государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия, Министерство труда и социального развития Республики Хакасия, государственное казённое учреждение Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения города Черногорска» возместить индивидуальному предпринимателю Оленину Николаю Николаевичу 99 650 рублей расходов, понесённых на изготовление и установку надгробного памятника Герою Социалистического Труда Лысенко Вере Трофимовне, в соответствии с порядком, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 05 декабря 2006 года №740 «О надгробии, сооружаемом на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического труда, Героя Труда Российской Федерации и полного кавалера Ордена Трудовой Славы за счёт средств федерального бюджета» и Соглашением между Правительством Республики Хакасия и Пенсионным фондом Российской Федерации от 13.03.2009 №5-д (в редакции дополнительных соглашений от 13.09.2009 №6-д и от 05.05.2009 №16-д).

С государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия в пользу индивидуального предпринимателя Оленина Николая Николаевича 1328 рублей 66 копеек расходов по уплате государственной пошлины.

С Министерства труда и социального развития Республики Хакасия в пользу индивидуального предпринимателя Оленина Николая Николаевича взысканы 1328 рублей 66 копеек расходов по уплате государственной пошлины.

С государственного казённого учреждения Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения города Черногорска» в пользу индивидуального предпринимателя Оленина Николая Николаевича взысканы 1328 рублей 66 копеек расходов по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с данным судебным актом, ответчики - Министерство труда и социального развития Республики Хакасия, государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия обратились с апелляционными жалобами, в которых просят решение арбитражного суда от 09.02.2015 отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель апелляционной жалобы - Отделение пенсионного фонда указывает, что Отделение – ненадлежащий ответчик по делу, так как между истцом и Отделением пенсионного фонда отсутствовали какие-либо обязательства.

Расходы истца возмещению не подлежат, поскольку пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 №740 предусмотрено сооружение надгробия только в случае, если на 1 января 2006 года не было установлено постоянное надгробие другого образца. Постоянное надгробие другого образца установлено до 01.01.2006.

Договор, заключенный между истцом и Лысенко В.И. (сыном умершего Героя Социалистического Труда Лысенко В.Т.) на изготовление и установку надгробного памятника, и акт приема выполненных работ от 27.10.2013 являются недопустимыми доказательствами, поскольку в них подделана подпись Лысенко В.И.

Кроме того, арбитражный суд необоснованно взыскал с ответчиков государственную пошлину, так как в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы в качестве истцов и ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождаются.

Заявитель апелляционной жалобы – Министерство труда и социального развития Республики Хакасия полагает, что по данному иску должен выступать только один ответчик - государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия как главный распорядитель, который обязан от имени федерального бюджета отвечать по обязательства Российской Федерации, указанным в Федеральном законе от 09.01.1997 №5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам Ордена Трудовой Славы».

До начала исследования доказательств от представителя государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия поступило ходатайство о фальсификации доказательств, а именно: договора от 09.10.2013 на изготовление и установку надгробного памятника и акта приемки выполненных работ от 27.10.2013.

Представитель индивидуального предпринимателя Оленина Н.Н. возразил против удовлетворения заявленного ходатайства.

Рассмотрев заявленное ходатайство, Третий арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

В абзаце 4 пункта 26 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 №36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" разъяснено, что отсутствуют основания для рассмотрения в суде апелляционной инстанции заявлений о фальсификации доказательств, представленных в суд первой инстанции, так как это нарушает требования части 3 статьи 65 Кодекса о раскрытии доказательств до начала рассмотрения спора, за исключением случая, когда в силу объективных причин лицу, подавшему такое заявление, ранее не были известны определенные факты. При этом к заявлению о фальсификации должны быть приложены доказательства, обосновывающие невозможность подачи такого заявления в суд первой инстанции.

Согласно частям 1, 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, вправе знать об аргументах друг друга до начала судебного разбирательства. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Поскольку в суд первой инстанции государственным учреждением – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия в письменном виде не было представлено заявление о фальсификации доказательств, в частности, договора от 09.10.2013 на изготовление и установку надгробного памятника и акта приемки выполненных работ от 27.10.2013, а также не приложены доказательства, обосновывающие невозможность подачи такого заявления в суд первой инстанции, суд апелляционной инстанции оставляет данное заявление без рассмотрения.

В судебном заседании представитель государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение арбитражного суда от 09.02.2015 отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель индивидуального предпринимателя Оленина Н.Н. просил решение арбитражного суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, что подтверждается материалами дела, в том числе отчетом о публикации судебных актов в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/).

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При повторном рассмотрении настоящего дела арбитражным апелляционным судом установлены следующие обстоятельства.

09 октября 2013 года между истцом (исполнитель) и гражданином Лысенко Владимиром Ивановичем (заказчик) - сыном умершего Героя Социалистического Труда Лысенко Веры Трофимовны, заключён договор на изготовление и установку надгробного памятника Герою Социалистического Труда (т. 1 л.д. 23-24).

Согласно пункту 2.2 договора заказчик передал исполнителю право требования оплаты работ по изготовлению и установке надгробного памятника в отношениях с государственными органами в рамках программы установления надгробных памятников героям социалистического труда в соответствии с частью 2 статьи 6.1 Федерального закона от 09.01.1997 №5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам Ордена Трудовой Славы».

Стоимость работ определена сторонами в сумме 99 650 рублей в соответствии со сметой затрат, являющейся неотъемлемой частью договора (т. 1 л.д. 25).

09 октября 2013 года Лысенко Владимир Иванович обратился в ГКУ «Управление социальной поддержки населения города Черногорска» с заявлением об установлении на могиле умершей надгробного сооружения (т. 1 л.д. 16).

На основании документов, переданных Управлением Министерству труда и социального развития Республики Хакасия, Министерство 6 ноября 2013 года направило в государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия заявку на право расходования средств на реализацию мер социальной поддержки Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы (установку надгробного памятника Лысенко Вере Трофимовне) на сумму 99 650 рублей (т. 1 л.д. 67-68).

Письмами от 11.11.2013 №02-17/5768, от 19.11.2013 №02-17/6039 Отделение пенсионного фонда сообщило Министерству об отказе в удовлетворении заявки, указав, что представленными документами подтверждено наличие на могиле умершей надгробия другого образца; переустановка надгробия не предусмотрена постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 №740 «О надгробии, сооружаемом на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического труда, Героя Труда Российской Федерации и полного кавалера Ордена Трудовой Славы за счёт средств федерального бюджета», о чём имеются разъяснения Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (письмо от 16.12.2011 №18-5/4083) (т. 1 л.д. 83-84).

Истец выполнил работы по изготовлению и установке надгробного памятника в полном объёме, о чём составлен акт приёмки выполненных работ по изготовлению и установке надгробного памятника Герою Социалистического Труда от 27.11.2013 (т.1 л.д.49).

Истец обратился в ГКУ «Управление социальной поддержки населения города Черногорска» за компенсацией произведённых расходов.

На данное обращение в адрес истца направлено письмо от 16.06.2014 №2276, в котором Управление сообщило об отказе Отделения пенсионного фонда в оплате расходов за подготовку надгробного памятника матери по заявке Лысенко В.И. (т. 1 л.д. 44).

Полагая, что расходы на изготовление и установку надгробного памятника подлежат компенсации за счёт средств федерального бюджета, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд. Заявляя требование о возмещении расходов, понесённых на изготовление и установку надгробного памятника Герою Социалистического Труда Лысенко Вере Трофимовне, истец ссылается на пункт 5 постановления Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 №740 «О надгробии, сооружаемом на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического труда, Героя Труда Российской Федерации и полного кавалера Ордена Трудовой Славы за счёт средств федерального бюджета», согласно которому надгробие сооружается на могиле Героя Социалистического труда, Героя Труда Российской Федерации и полного кавалера Ордена Трудовой Славы, если на 1 января 2006 года не было установлено постоянное надгробие другого образца.

Истец исходит из того, что отказ Отделения пенсионного фонда в компенсации расходов Лысенко В.И. противоречит указанному пункту, так как на могиле Лысенко В.Т. было установлено лишь временное надгробие. Так, бетонная заливка места захоронения выполнена не была, цветник сделан из криво сколоченных подгнивших досок и установлен на земле, отделки каменной плиткой на территории могилы не было (что подтверждается фотографией с места захоронения, справкой о месте захоронения, актом материально-бытового обследования захоронения). Материал, технология обработки, размеры надгробия и содержание