Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.04.2015 по делу n А33-19827/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 апреля 2015 года

Дело №

 А33-19827/2014

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «16» апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен          «22» апреля 2015 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – Морозовой Н.А.,

судей: Севастьяновой Е.В., Юдина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Астаховой А.И.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (ИНН 2460069527, ОГРН 1052460054327)

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «21» января 2015 года по делу № А33-19827/2014, принятое судьёй Болуж Е.В.,

установил:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к открытому акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (далее – ОАО «МРСК Сибири», общество) 02.12.2014 обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее – антимонопольный орган) об оспаривании решения и предписания от 03.09.2014 по делу №178-10-14. Делу присвоен № А33-23791/2014.

Определением от 02.12.2014 дела № А33-23791/2014 и № А33-19827/2014 объединены в одно производству. Объединенному делу присвоен № А33-19827/2014.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от «21» января 2015 года в удовлетворении заявленных открытым акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» требований отказано. Заявление Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю удовлетворено. Открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (ИНН 2460069527, ОГРН 1052460054327), расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. Бограда, д. 144а, привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным судебным актом, общество обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» ссылается на то, что неосуществление технологического присоединения объекта заявителя в указанные сроки было связано с объективными обстоятельствами, которые препятствовали осуществлению мероприятий, необходимых для технологического присоединения, что ни антимонопольным органом, ни судом первой инстанции при вынесении решений не исследовалось и не анализировалось.

Общество поясняет, что на сроки выполнения мероприятий по технологическому присоединению повлиял тот факт, что в течение одного года - срока, установленного Правилами технологического присоединения, - сетевая организация не имела возможности выполнить все необходимые мероприятия по строительству объектов.

Как указывает общество в апелляционной жалобе, на момент рассмотрения дела антимонопольным органом осуществлялись торгово-закупочные процедуры по выбору подрядной организации для проведения работ «под ключ», 03.09.2014 обществом был заключен договор подряда с ООО «Спектр» на выполнение работ «под ключ», что свидетельствует о том, что обществом предпринимались действия направленные на исполнение договора.

Также в апелляционной жалобе общество указывает, что принятые решения суда и антимонопольного органа нарушают права и законные интересы ОАО «МРСК Сибири» в сфере предпринимательской деятельности.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел на общедоступном сайте в сети интернет: http://kad.arbitr.ru.

Антимонопольный орган отзыв на апелляционную жалобу не представил.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие указанных лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для дела, обстоятельства.

В Красноярское УФАС России поступило заявление гр. Барткова Н.В. (председателя СНТ «Долина») на действия ОАО «МРСК Сибири» (далее - сетевая организация), выразившиеся в неправомерном, по мнению заявителя, нарушении сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению, установленных действующим законодательством и договором № 20.24.11724.12 от 10.01.2013 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям дачных участков СНТ «Долина», расположенных по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, район ост. Колягино, СНТ «Долина».

По данному факту приказом Красноярского УФАС России от 26 июня 2014 года №314 возбуждено дело в отношении ОАО «МРСК Сибири» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-Ф3 «О защите конкуренции».

В ходе рассмотрения дела антимонопольным установлено следующее.

- СНТ «Долина» зарегистрировано в качестве юридического лица ОГРН 1032400681170, ИНН/КПП 2411009194/246501001.

- Решением общего собрания садоводов СНТ «Долина» решило направить в филиал ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» заявку на технологическое присоединение новой КТП мощностью 250 кВт для обеспечения энергоснабжения ранее присоединенных садовых участков (Протокол № 7 от 14.08.2011).

- В связи с необходимостью осуществления технологического присоединения дачных участков СНТ «Долина», расположенных по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, район ост. Колягино, СНТ «Долина», заявителем 06.11.2012 в адрес ОАО «МРСК Сибири» (далее - сетевая организация, ответчик) была направлена заявка (вх.№33.28581.12) на технологическое присоединение объектов со следующими техническими характеристиками: 250 кВт; 10/0,4 кВ для электроснабжения дачных участков общей мощностью 250 кВт ТП 10/0,4 кВ.

- 10.01.2013 между СНТ «Долина» в лице председателя Барткова Н.В. и ОАО «МРСК Сибири» заключен договор №20.24.11724.12 об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств 17 садовых домов СНТ «Долина», расположенных по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, район ост. Колягино, СНТ «Долина».

- В соответствии с пунктом 5 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 год.

- Согласно пункту 10 технических условий к договору об осуществлении технологического присоединения №20.24.11724.12 от 10.01.2013 к мероприятиям, исполнение которых возложено на ОАО «МРСК Сибири», относятся, в том числе, следующие:

- подготовка и выдача технических условий;

- проверка выполнения технических условий заявителя;

- фактические действия по присоединению и обеспечению работы энергопринимающих устройств заявителя;

- строительство ЛЭП 10 кВ от опоры ВЛ 10 кВ ф. 63-1 до РУ 10 кВ новой КТП 10/0,4 кВ с установкой линейного разъединителя на первой отпаечной опоре;

- установка новой КТПН 10/0,4 кВ не далее 25 м от границы земельного участка заявителя.

- В соответствии с пунктом 11 технических условий к договору №20.24.11724.12 от 10.01.2013 СНТ «Долина» необходимо осуществить разработку проекта электроснабжения проекта электроснабжения присоединяемых объектов на напряжении 0,4 кВ; строительство ЛЭП 0,4 кВ от РУ 0,4 кВ новой КТПН 10/0,4 кВ до н/в щитов садовых домов; организовать коммерческий учет электрической энергии на границе балансовой принадлежности в шкафу учета.

- Согласно техническим условиям к договору №20.24.11724.12 от 10.01.2013 об осуществлении технологического присоединения точкой присоединения объекта заявителя является РУ 0,4 кВ новой НТП 10/0,4 кВ.

- Заявителем оплачена стоимость услуг за технологическое присоединение энергопринимающего устройства в размере 81 349, 20 рублей в установленный договором срок. Кроме того, председатель СНТ «Долина» Бартков Н.В. письмом (б/н от 24.03.2014) уведомил ОАО «МРСК Сибири» о выполнении СНТ технических условий к договору №20.24.11724.12 от 10.01.2013.

- По информации ОАО «МРСК Сибири» (исх.№1.3/01.29606-исх. от 05.06.2014) при выполнении мероприятий по строительству новых объектов необходимо разработать проект, оформить правоустанавливающие документы на земельные участки, получить разрешительные документы на строительство и реконструкцию, изыскать денежные средства, необходимые для строительства; проведение торгово - закупочных процедур по выбору подрядной организации для проведения работ «под ключ» запланировано на июнь-июль 2014 года, планируемый срок разработки проекта - 3 квартал 2014 года, строительно - монтажных работ - 4 квартал 2014 года.

- В ходе рассмотрения дела представитель ОАО «МРСК Сибири» пояснил, что во исполнение договора технологического присоединения объекта заявителя проводятся торгово - закупочные процедуры по выбору подрядной организации для проведения работ «под ключ»; планируемый срок разработки проекта - 3 квартал 2014 года, строительно - монтажных работ - начало первого квартала 2015 года, осуществления фактического технологического присоединения - второй квартал 2015 года.

По результатам рассмотрения дела антимонопольный орган пришел к выводу, что ОАО «МРСК Сибири» не предоставило доказательств, подтверждающих совершение необходимых и достаточных мер для осуществления мероприятий по технологическому присоединению объекта заявителя.

Решением Комиссии Красноярского УФАС России от 03.09.2014 № 178-10-14:

1) действия ОАО «МРСК Сибири», выразившиеся в нарушении сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению, установленных действующим законодательством и договором № 20.24.11724.12 от 10.01.2013 об осуществлении технологического присоединения садовых домов СНТ «Долина», расположенных по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, район ост. Колягино, СНТ «Долина», признаны нарушением части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции»;

2) ОАО «МРСК Сибири» предписано выдать предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, в соответствии с которым обществу необходимо осуществить мероприятия по технологического присоединению садовых домов СНТ «Долина», расположенных по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, район ост. Колягино, СНТ «Долина», предусмотренные договором № 20.24.11724.12 от 10.01.2013 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Предписанием Красноярского УФАС России от 03.09.2014 № 178-10-14 ОАО «МРСК Сибири» предписано прекратить нарушение антимонопольного законодательства, с этой целью обществу надлежит в срок до 01.12.2014 осуществить технологическое присоединение садовых домов СНТ «Долина», расположенных по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, район ост. Колягино, СНТ «Долина». Об исполнении предписания сообщить в антимонопольный орган в срок до 03.12.2014, с приложений копий подтверждающих документов.

Полагая, что решение и предписание от 03.09.2014 № 178-10-14 противоречат требованиям нормативных актов и нарушают его права, открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

26.09.2014 старшим государственным инспектором контрольного отдела управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю Шмыгиным С.И. в отношении ОАО «МРСК Сибири» составлен протокол №А748-14.31(2)/14 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

Зафиксированные в протоколе обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «МРСК Сибири» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

Оценив обстоятельства дела и исследованные по делу доказательства в их совокупности, апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону