Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.04.2015 по делу n А33-15389/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

с федеральными законами.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 41 Устава Емельяновского района Красноярского края администрация Емельяновского района - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Емельяновского района, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Красноярского края.

Согласно пункту 3 статьи 42 Устава Емельяновского района Красноярского края в структуру администрации Емельяновского района входят отделы, управления и другие структурные подразделения.

Структурные подразделения администрации Емельяновского района осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность, направленную на исполнение решений районного Совета депутатов, правовых актов Главы района, администрации района и структурных подразделений государственной власти, принятых в пределах их компетенции (пункт 5 статьи 42 Устава Емельяновского района Красноярского края).

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Таким образом, оспариваемый отказ выдан компетентным органом в пределах его полномочий.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе, по своему усмотрению, совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статьей 264 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

По общему правилу предоставление земельных участков осуществляется в соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка (для строительства) и статьей 34 названного Кодекса (для целей, не связанных со строительством).

Согласно пункту 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявок о предоставлении земельных участков и принятии по ним решений не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

Из материалов дела следует, что притязания на предоставление земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности, заявлены главой крестьянского (фермерского) хозяйства, земельный участок испрашивается для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, названным Законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с данным Кодексом, а также федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Таким законом является Федеральный закон от 11.06.2003 № 74-ФЗ, который определяет правовые, экономические и социальные основы создания и деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств.

21 мая 2014 года заявитель обратился в Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края с заявлением № 82 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:11:0000000:12509 площадью 169 942 кв.м. для ведения крестьянско-фермерского хозяйства.

К спорным правоотношениям следует применить специальную норму права статью 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» поскольку Коротецкий Г.А обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка для ведения крестьянско-фермерского хозяйства.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», в целях получения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, расширения такой деятельности главы фермерских хозяйств или зарегистрированные в качестве юридических лиц фермерские хозяйства подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлениями, в которых должны быть указаны: цель использования земельных участков (осуществление фермерским хозяйством его деятельности, расширение такой деятельности); испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду); условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно); срок аренды земельных участков; обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства);  предполагаемое местоположение земельных участков.

К заявлению может быть приложен документ о государственной регистрации фермерского хозяйства.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает по межведомственному запросу документы о государственной регистрации фермерского хозяйства (сведения, содержащиеся в них) в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, если указанные документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

Орган местного самоуправления на основании заявления, указанного в пункте 1 настоящей статьи, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. В случае представления заявления через многофункциональный центр схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.

Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном указанным Федеральным законом (в ред. Федеральных законов от 13.05.2008 N 66-ФЗ, от 28.07.2012 № 133-ФЗ).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю, указанному в пункте 3 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка для осуществления фермерским хозяйством его деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней со дня принятия указанного в пункте 4 настоящей статьи решения.

Из анализа указанных норм следует, что заявление ИП Коротецкого Г.А. от 21.05.2014 о предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату соответствует требованиям статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

Однако, как следует из материалов дела, 29.08.2011 года земельный участок площадью 17 га в районе п. Логовой участок № 1 был предварительно согласован гр. Мурадяну К.А. для сельскохозяйственной деятельности Управлением земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края, данному лицу утвержден план границ участка на кдадастровой карте территории. Земельный участок с кадастровым номером 24:11:0000000:12509 площадью 169 942 кв..м поставлен на кадастровый учет 05 мая 2012 года, что подтверждается кадастровым паспортом от 15.09.2014.

Мурадян К.А. обратился с заявлением от 02.02.2015 о предоставлении спорного земельного участка в аренду на четыре года.

Таким образом, Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края в силу закона статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» не могло на основании поданного ИП Коротецким А.Г. заявления начать процедуру, предусмотренную статьей 12 вышеуказанного Закона - утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, поскольку заключением № 52/4 от 29.08.2011 земельный участок площадью 17 га в районе п. Логовой участок № 1 был согласован Мурадяну К.А. для сельскохозяйственной деятельности, и земельный участок был уже поставлен на кадастровый учет, что подтверждается кадастровым паспортом.

Суд апелляционной инстанции согласен с выводом суда первой инстанции о том, что доводы заявителя о неправомерности действий управления по спорному земельному участку в части согласования его гр. Мурадяну К.А. не имеющему статуса Главы КФХ, не относятся к предмету доказывания по заявленным требованиям.

Исходя из положений статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 12 Федерального закона № 74-ФЗ (в редакции, действующей на дату подачи Мурадяном К.А. заявления – 15.03.2011) наличие регистрации в качестве Главы КФХ не являлось обязательным условием для рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка лицу, изъявившему желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство.

Статьей 11 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» в редакции на дату подачи заявления третьим лицом, предусматривала, что для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Новая редакция статьи 11 данного закона, предусматривающая, что для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения принята Федеральным законом от 28.12.2013 № 446-ФЗ, после подачи третьим лицом заявления.

Довод заявителя о том, что заявление гражданина Мурадяна К.А. о предоставлении ему земельного участка на основании которого указанному гражданину администрацией Емельяновского района Красноярского края выдано заключение о предварительном согласовании размещения земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственной деятельности, не соответствует требованиям статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», что является безусловным основанием для отказа гражданину Мурадяну К.А. в предоставлении спорного земельного участка также не относится к предмету доказывания по заявленным требованиям.

В случае, если заявитель полагает, что третьему лицу не может быть предоставлен земельный участок в аренду при наличии другого заявления ИП Коротецкого Г.А. о предоставлении участка в собственность, заявитель не лишен права избрать иные способы защиты в целях получения земельного участка с соблюдением публичных процедур, доказывая необходимость их проведения в данной ситуации.

В рамках настоящего спора заявитель оспаривает отказ в предоставлении участка в индивидуальном порядке.

Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края в письме от 05.06.2014 №3827 отказало ИП Коротецкому Г.А. в предоставлении спорного земельного участка, со ссылкой на тот факт, что часть указанной территории внесена в реестр государственного кадастра недвижимости и имеет правообладателя в связи с чем предоставление земельного участка не представляется возможным.

С учетом этого обстоятельства довод заявителя о том, что Управлением не совершены действия, предусмотренные статьей 12 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» отклоняется апелляционным судом как необоснованный.

Соответственно заявитель не мог в предусмотренном статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» обеспечивать за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке и обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном указанным Федеральным законом.

Право