Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.04.2015 по делу n А33-22723/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 апреля 2015 года

Дело №

 А33-22723/2014

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «08» апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен          «15» апреля 2015 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – Морозовой Н.А.,

судей: Севастьяновой Е.В., Юдина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Астаховой А.И.,

при участии:

от заявителя (индивидуального предпринимателя Старостина Андрея Евгеньевича) - Мужичковой С.А., представителя на основании доверенности от 12.12.2014 № 24АА1723391,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Старостина Андрея Евгеньевича (ИНН 246521146106, ОГРН 310246831900192)

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «28» января 2015 года по делу № А33-22723/2014, принятое судьёй Фроловым Н.Н.,

установил:

индивидуальный предприниматель Старостин Андрей Евгеньевич (ИНН 246521146106, ОГРН 310246831900192, г. Красноярск, пр. Комсомольский, 1Г-147) (далее – ИП Старостин А.Е., Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Краевому государственному бюджетному образовательному учреждению начального профессионального образования «Профессиональное училище №21» (ИНН 2464019728, ОГРН 1022402304165) (далее Профессиональное училище №21) о признании незаконными действий, выразившихся в отмене определения победителя конкурса с ограниченным участием № 015/14, об отмене решения об отмене определения победителя конкурса с ограниченным участием № 015/14, об обязании агентства государственного заказа Красноярского края провести рассмотрение и оценку заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием № 015/14.

Определением от 21.01.2015 суд привлек к участию в деле в качестве второго ответчика Агентство государственного заказа Красноярского края.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от «28» января 2015 года требования заявителя удовлетворены частично: признаны незаконными действия Краевого государственного бюджетного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональное училище № 21» по направлению в адрес Агентства государственного заказа Красноярского края письма № 317 от 31 октября 2014 года об отмене определения победителя в открытом конкурсе № 015/14; признаны незаконными действия Агентства государственного заказа Красноярского края по размещению 31 октября 2014 года на сайте www.zakupki.gov.ru извещения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) для закупки № 119200000114006241 по конкурсу с ограниченным участием № 015/14; в удовлетворении требований о рассмотрении и оценке заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием № 015/14 «Оказание услуг по организации готового горячего питания учащихся для нужд краевого государственного бюджетного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональное училище № 21» на ноябрь-декабрь 2014 года субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями» отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, заявитель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований о рассмотрении и оценке заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием №015/14 «Оказание услуг по организации готового горячего питания учащихся для нужд краевого государственного бюджетного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональное училище №21» на ноябрь-декабрь 2014 года субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями» отменить.

Из апелляционной жалобы следует, что судом сделан неверный вывод о том, что целью проведения конкурса являлось оказание услуг по организации готового горячего питания учащихся, в то время как анализ положений Федерального закона №44 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее  - Закон о контрактной системе), регламентирующих процедуру определения исполнителя услуг по государственному контракту, позволяет сделать вывод о том, что целью проведения Конкурса является определение победителя конкурса, с которым впоследствии может быть заключен контракт на оказание услуг по организации готового горячего питания учащихся.

Предприниматель указывает, что истечение периода времени, в котором услуги должны были быть оказаны, не препятствует проведению процедуры определения победителя конкурса.

При этом Предприниматель полагает, что правовой статус победителя конкурса наделяет участника конкурса новыми правами и обязанности, связанными с оказанием услуг на основании государственного контракта, а наличие либо отсутствие потребности в оказании услуг по организации готового горячего питания влечет за собой возможность либо невозможность заключения контракта с победителем Конкурса, определенного конкурсной комиссией.

Предприниматель считает, что отказ в удовлетворении заявленных требований ставит под сомнение целесообразность и эффективность судебной защиты заявителя.

Краевое государственное бюджетное образовательное учреждение начального профессионального образования «Профессиональное училище №21», Агентство государственного заказа Красноярского края отзывы на апелляционную жалобу не представили, в судебное заседание не явились и не направили своих представителей, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом путем направления определения и размещения информации на общедоступном сайте в Картотеке арбитражных дел: http://kad.arbitr.ru. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей третьего лица.

Поскольку доводы апелляционной жалобы касаются только выводов суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требования предпринимателя и от ответчитков не поступили возражения, суд апелляционной инстанции в силу части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции только в обжалуемой части.

Представитель Предпринимателя в судебном заседании изложил доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции в обжалуемой части.

В судебном заседании на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  объявлялся перерыв, после перерыва заседание продолжено с участием того же представителя.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для дела, обстоятельства.

Агентством государственного заказа Красноярского края (далее - уполномоченный орган) 09.10.2014 на официальном сайте размещена информация о проведении конкурса с ограниченным участием № 015/14 (заказчик - Профессиональное училище № 21) «Оказание услуг по организации готового горячего питания учащихся для нужд краевого государственного бюджетного образовательного учреждения начального профессионального образования Профессиональное училище № 21 на ноябрь-декабрь 2014 года субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями».

Заявка на участие в конкурсе подана ИП А.Е.Старостиным 30.10.2014.

Согласно письму агентства государственного заказа Красноярского края от 07.11.2014 № 1-1035/4 в адрес ИП А.Е.Старостина «в период с 31.10.2014 по настоящий момент в связи с техническими проблемами на официальном сайте оказалось невозможной публикация протокола вскрытия конвертов по конкурсу № 015/14».

31.10.2014 от Профессионального училища № 21 в адрес агентства государственного заказа поступило письмо № 317 от 31 октября 2014 года, согласно которому заказчик просит уполномоченный орган «осуществить отмену определения победителя в открытом конкурсе № 015/14 из-за отсутствия примерного четырнадцатидневного цикличного меню и в связи с неверно указанными сроками оказания услуги в документах закупки».

Агентством государственного заказа Красноярского края 31.10.2014 размещено на сайте www.zakupki.gov.ru извещение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) для закупки № 119200000114006241 по конкурсу с ограниченным участием № 015/14.

Заявитель, полагая, что указанными действиями нарушены его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных актов.

Оценив обстоятельства дела и исследованные по делу доказательства в их совокупности, апелляционный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 13 Закона о контрактной системе заказчиками осуществляются закупки для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 16 Закона о контрактной системе планирование закупок осуществляется исходя из определенных с учетом положений статьи 13 настоящего Федерального закона целей осуществления закупок посредством формирования, утверждения и ведения:

1) планов закупок;

2) планов-графиков.

Планы закупок формируются на срок, соответствующий сроку действия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законов субъекта Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципального правового акта представительного органа муниципального образования о местном бюджете.

В соответствии со статьей 18 Закона о контрактной системе при формировании плана закупок обоснованию подлежат объект и (или) объекты закупки исходя из необходимости реализации конкретной цели осуществления закупки, определенной с учетом положений статьи 13 настоящего Федерального закона, и установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

В соответствии со статьей 21 Закона о контрактной системе заказчики осуществляют закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

В соответствии со статьей 23 Закона о контрактной системе наименование объекта закупки в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, указывается в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 56 Закона о контрактной системе, под конкурсом с ограниченным участием понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования и победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор.

В соответствии с пунктом 2.1 указанной статьи Заказчик вправе осуществлять закупки товаров, работ, услуг, указанных в части 2 настоящей статьи, с учетом требований настоящего Федерального закона путем проведения электронного аукциона, закрытого аукциона, запроса котировок, запроса предложений, а также у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом к участникам таких закупок не применяются дополнительные требования, установленные в соответствии с частью 2 статьи 31 настоящего Федерального закона в отношении участников закупок, которые осуществляются только путем проведения конкурса с ограниченным участием.

При проведении конкурса с ограниченным участием применяются положения Закона о контрактной системе о проведении открытого конкурса с учетом особенностей, определенных настоящей статьей.

Результаты рассмотрения заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в таком конкурсе, подлежащем размещению заказчиком в единой информационной системе в течение десяти дней с даты подведения результатов предквалификационного отбора.

Агентством государственного заказа Красноярского края (далее - уполномоченный орган) 09.10.2014 на официальном сайте размещена информация о проведении конкурса с ограниченным участием № 015/14 (заказчик - Профессиональное училище № 21) «Оказание услуг по организации готового горячего питания учащихся для нужд краевого государственного бюджетного образовательного учреждения начального профессионального образования Профессиональное училище № 21 на ноябрь-декабрь 2014 года субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями».

В соответствии с размещенными на официальном сайте документами закупки Конкурс был объявлен на заключение контракта на оказание услуг по организации готового горячего питания учащихся для нужд краевого государственного бюджетного учреждения начального профессионального образования Профессиональное училище № 21 на ноябрь-декабрь 2014 года субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими