Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.04.2015 по делу n А33-21854/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

апелляционной инстанции не согласен с выводом суда первой инстанции о законности отказа №5250 от 29.07.2014.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

В силу статьи 11 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее - Закон № 74-ФЗ) для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Статья 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» содержит специальные нормы, устанавливающие процедуру предоставления земельного участка, отличную от общего порядка предоставления земельных участков, регулирует вопросы предоставления и приобретения земельных участков для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 446-ФЗ, действовавшей в момент выдачи оспариваемого отказа) в целях получения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, расширения такой деятельности главы фермерских хозяйств или зарегистрированные в качестве юридических лиц фермерские хозяйства подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) заявления, в которых должны быть указаны:

1) цель использования земельных участков (осуществление фермерским хозяйством его деятельности, расширение такой деятельности);

2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду);

3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно);

4) срок аренды земельных участков;

5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства);

6) предполагаемое местоположение земельных участков.

Апелляционный суд отмечает, что местоположение земельных участков указывается предполагаемое, соответственно указанное предпринимателем место нахождения участка не является единственно возможным;  а так же что закон не предписывает заявителю указывать точные границы земельного участка.

Соответственно, закон наделяет орган государственной власти или орган местного самоуправления правом оценивать представленные документы в целях установления соответствия представленного обоснования и размера (площади) испрашиваемого земельного участка и возможности размещения участка в предполагаемом месте его размещения.

Судом апелляционной инстанции установлено, что 21.05.2014 глава КФХ Коротецкий Г.А. обратился в администрацию Емельяновского района с заявлением предоставлении в собственность за плату земельного участка в кадастровом квартале 24:11:0220103, площадью 354 411,62 кв.м., один член крестьянского (фермерского) хозяйства, растениеводство в сочетании с животноводством (смешанное сельское хозяйство), для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что указанное заявление по содержанию соответствует требованиям пункта 1 статьи 12 Закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ.

Далее процедура предоставления земельного участка урегулирована частью 3 статьи 12 закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ (в редакции, действовавшей в момент выдачи спорного отказа) следующим образом.

1.  Орган местного самоуправления на основании заявления, указанного в пункте 1 настоящей статьи, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

2.  Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном указанным Федеральным законом.

3. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю.

4. Договор купли-продажи или аренды земельного участка для осуществления фермерским хозяйством его деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней со дня принятия указанного в пункте 4 настоящей статьи решения.

Таким образом, закон устанавливает строгую последовательность действий и не дает оснований для пропуска какой либо из стадий.

Соответственно, надлежащими действиями органа после подачи заявления соответствующими является утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Как следует из материалов дела, ответчик не выдал главе КФХ Коротецкому Г.А. с учетом зонирования территорий схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, а отказал в предоставлении земельного участка, сославшись на то, что испрашиваемый земельный участок находится в полосе отвода автодороги.

Как следует из пояснений представителя органа в апелляционном суде, выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории была не возможна, поскольку  испрашиваемый земельный участок расположен в придорожной полосе автомобильной дороги.

Апелляционный суд согласен с тем выводом ответчика и суда первой инстанции, что предоставление земельного участка для ведения сельского хозяйства в придорожной полосе невозможно (статьи 87, 90 Земельного кодекса Российской Федерации, пункты 13, 16 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» пункт 3 статьи 25 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Вместе с тем, «придорожные полосы» - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги (пункт 16 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ) имеют определенную ширину.

Ширина каждой придорожной полосы, в соответствии с пунктом 3 Приказа Минтранса Российской Федерации  от 13.01.2010 № 4 «Об установлении и использовании придорожных полос автомобильных дорог федерального значения», устанавливается от границы полосы отвода таких автомобильных дорог в размере:

1) семидесяти пяти метров - для автомобильных дорог первой и второй категорий;

2) пятидесяти метров - для автомобильных дорог третьей и четвертой категорий;

3) ста метров - для автомобильных дорог, соединяющих административные центры (столицы) субъектов Российской Федерации, города федерального значения Москву и Санкт-Петербург с другими населенными пунктами, а также для участков автомобильных дорог общего пользования федерального значения, построенных для объездов городов с численностью населения до двухсот пятидесяти тысяч человек;

4) ста пятидесяти метров - для участков автомобильных дорог, построенных для объездов городов с численностью населения свыше двухсот пятидесяти тысяч человек.

Для иных придорожных полос ширина придорожной полосы может устанавливаться при строительстве дороги. Из действующего законодательства усматривается, что собственник построенной дороги должен иметь реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (пункт 2 части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Данные кадастрового учета земельного участка, на котором расположена дорога (полоса отвода автомобильной дороги), также могут являться доказательствами того, что на земельном участке находится дорога и придорожная полоса.

В обоснование отказа администрация при рассмотрении дела в суде первой инстанции представила в материалы дела следующие документы:

- решение Емельяновского поселкового Совета депутатов от 28.12.2011 №210114РР «Об утверждении генерального плана муниципального образования поселок Емельяново»;

-  информацию с сайта Росреестра – Публичная кадастровая палата;

- схему комплексной оценки территории муниципальное образование поселок Емельяново.

В представленных документах не содержатся сведения о местоположении и границах земельных участков, расположенных в полосе отвода автодороги.

Из представленных в материалы дела документов следует, что запрашиваемый заявителем участок значительно шире возможной ширины придорожных полос. Орган,  свою очередь, не представил пояснений, какой категории расположенная вдоль этого земельного участка дорога, какова ширина придорожной полосы, попадает ли весь участок в придорожную полосу и возможно ли предоставление участка с отступом от дороги на расстояние, предусмотренное законом.

Заявитель в материалы дела представил координаты предполагаемого земельного участка.

Орган, в свою очередь, сведений о координатах дороги, которые бы позволили проверить достоверность тезиса о совпадении участка с придорожной полосой, в материалы дела не представил.

По мнению административного органа, у него отсутствует обязанность изыскивать и предлагать заявителю какие либо иные планы расположения земельного участка, в том числе и с учетом отступа от дороги. Орган полагает, что необходимый заявителю участок определяет сам заявитель, орган же может только оценить предложенный план земельного участка.

Апелляционный суд не согласен с данным выводом органа. Из ранее указанной последовательности действий следует что точное определение границ земельного участка производится в результате постановки его на кадастровый учет и только после того, как органом была выдана схема   расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Суд апелляционной инстанции соглашается с доводом заявителя о том, что указанный порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности не возлагает на претендента обязанность предоставить схему земельного участка на определенный земельный участок, установить его границы, предусматривая только указание на предполагаемое местонахождение.

В отличие от органа глава крестьянского (фермерского) хозяйства не располагает информацией о всех обстоятельствах, влияющих на судьбу земельного участка и потому не может на стадии подачи заявления точно определить и учесть все обстоятельства, препятствующие предоставлению ему как части так и всего земельного участка.

Из анализа приведенных выше норм следует, что после предоставления заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, заявитель может уточнить или скорректировать границы предполагаемого земельного участка, исходя из содержания выданной ему схемы.

Апелляционный суд согласен с органом в части довода о том, что заявителю может не подойти земельный участок той площади или конфигурации, который будет предложен ему органом с учетом всех обстоятельств. Однако, по мнению апелляционного суда, это обстоятельство не может служить причиной для формального отказа в совершении всех действий, предусмотренных законом, в определенной для них последовательности. В случае, если заявителя не устроит земельный участок на выданной органом схеме, он будет вправе отказаться от идеи его получения или оспорить схему.

Обязанность органа местного самоуправления утвердить и выдать заявителю соответствующую схему расположения земельного участка не ставится в зависимость от наличия оснований для предоставления земельного участка заявителю.

Утверждение и выдача схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является одним из этапов решения вопроса о предоставлении земельного участка в аренду; вопрос о предоставлении либо об отказе в предоставлении земельного участка подлежит разрешению после составления и утверждения схемы расположения земельного участка, содержащей информацию о возможных установленных ограничениях, существующих на кадастровом плане спорной территории.

Таким образом, апелляционный суд приходит к выводу о том, что отказ в предоставлении земельного участка заявителю был преждевременен - ответчик не предложил предпринимателю какие-либо иные варианты возможного расположения земельного участка для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства главой КФХ Коротецким Г.А. в пределах кадастрового квартала 24:11:0220103; не рассмотрел возможность утверждения и выдачи заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории с иной конфигурацией или площадью в пределах кадастрового квартала 24:11:0220103 с учетом законодательно установленной отдаленности от полосы отвода автодороги.

Как следует из материалов дела, ответчиком был сделан запрос в Краевое государственное