Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 02.04.2015 по делу n А33-10063/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК)

в предоставлении земельного участка, оформленный письмом от 06.05.2014 № 1238, не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. При этом органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации  собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник праве, по своему усмотрению, совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статьей 264 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу предоставление земельных участков осуществляется в соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка (для строительства) и статьей 34 названного Кодекса (для целей, не связанных со строительством).

Как следует из пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, при рассмотрении заявок о предоставлении земельных участков и принятии по ним решений не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, названным Законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с данным Кодексом, а также федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Таким законом является Федеральный закон от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее – Федеральный закон от 11.06.2003 № 74-ФЗ).

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности регламентирован статьей 12 указанного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ (статья 12 приводится в редакции, действующей на момент обращения заявителя с заявлением в орган местного самоуправления), в целях получения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, расширения такой деятельности главы фермерских хозяйств или зарегистрированные в качестве юридических лиц фермерские хозяйства подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) заявления.

В силу пункта 3 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ, орган местного самоуправления на основании заявления, указанного в пункте 1 настоящей статьи, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. В случае представления заявления через многофункциональный центр схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007           № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном указанным Федеральным законом.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю, указанному в пункте 3 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр (пункт 3 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ).

Согласно пункту 5 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ, договор купли-продажи или аренды земельного участка для осуществления фермерским хозяйством его деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней со дня принятия указанного в пункте 4 настоящей статьи решения.

Из материалов дела следует и ответчиком не оспаривается, что глава КФХ Коротецкий Г.А. обратился с заявлением в орган местного самоуправления о предоставлении в собственность за плату земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:04:0301018:524, местоположение: Красноярский край, Березовский район, в районе с. Есаулово,                    д. Ермолаево, д. Терентьево, г. Сосновоборск, СПК «Есаульский», площадью                         59 572 кв.м. для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

Управление отказало заявителю в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка.

Суд апелляционной инстанции полагает, что принимаемое органом местного самоуправления решение об отказе в предоставлении земельного участка должно быть нормативно обоснованным, причины отказа мотивированными, понятными и однозначными в толковании для заинтересованного лица.

В оспариваемом отказе в предоставлении земельного участка, оформленного письмом от 06.05.2014 № 1238, ответчик в качестве одного из оснований указал на непредставление заявителем документа, подтверждающего выполнение за счет заявителя кадастровых работ.

Вместе с этим, из указанного основания невозможно однозначно прийти к выводу о том, что имелось ввиду органом местного самоуправления в данном случае: о необходимости заявителю представить документ, подтверждающий осуществление кадастровых работ до формирования и постановки на кадастровый учет испрашиваемого земельного участка, либо о необходимости проведения повторных действий, связанных с формированием испрашиваемого земельного участка и постановкой его на кадастровый учет.

При этом, не зависимо от того, что имелось ввиду органом местного самоуправления в данном случае, апелляционная коллегия полагает такое требование незаконным (с учетом фактических обстоятельств дела), поскольку, действующее законодательство не содержит ограничений по предоставлению крестьянским хозяйствам в порядке статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ уже сформированного земельного участка, в том числе сформированного не за счет средств лица, заинтересованного в получении земельного участка, а также не возлагает на заинтересованное лицо обязанность по совершению действий, направленных на повторное проведение кадастровых работ с целью его формирования и постановки на кадастровый учет.

При этом, суд апелляционной инстанции полагает, что факт формирования земельного участка и постановки его на кадастровый учет не влияет на право крестьянского хозяйства в его получении, поскольку положения статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ о необходимости формирования земельного участка за счет заявителя носят технический характер и лишь обеспечивают механизм реального предоставления участка (определения границ).

Если на момент обращения заинтересованного лица в предоставлении земельного участка, данный участок уже сформирован и поставлен на кадастровый учет, что исключает возможность перед предоставлением земельного участка утверждать и выдавать схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующий территории в порядке, установленном пунктом 3 стати 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ, то орган местного самоуправления должен в соответствии с пунктом 4 статьи 12 указанного Федерального закона непосредственно после обращения заинтересованного лица с заявлением о предоставлении земельного участка, принять решение о предоставлении этого земельного участка (в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю) и в случае отсутствие объективных оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка - направить ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Более того, из статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ не следует, что обращаясь с заявлением о предоставлении земельного участка, заинтересованное лицо должно предоставить органу местного самоуправления какие-либо документы, в том числе, подтверждающие выполнение кадастровых работ за счет заинтересованного лица.

В качестве основания отказа орган местного самоуправления не указал, что испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен заявителю, поскольку был сформирован и поставлен на кадастровый учет иным лицом, ранее обратившимся в порядке статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ, и что в настоящее время продолжается процедура предоставления земельного участка указанному лицу.

В качестве второго основания для отказа в предоставлении заявителю земельного участка, в оспариваемом отказе указано на отсутствие обоснования размера испрашиваемого земельного участка.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как указывалось выше, в силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 №74-ФЗ граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в уполномоченный орган соответствующие заявления, в которых должны быть указаны:

1) цель использования земельных участков;

2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду);

3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно);

4) срок аренды земельных участков;

5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства);

6) предполагаемое местоположение земельных участков.

Частью 2 статьи 12 указанного Федерального закона предусмотрено, что к заявлению должно быть приложено соглашение, заключенное между членами фермерского хозяйства в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона. Орган местного самоуправления запрашивает по межведомственному запросу документы о государственной регистрации фермерского хозяйства (сведения, содержащиеся в них) в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, если указанные документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

Таким образом, статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ предусмотрен необходимый перечень сведений, которые указываются в соответствующем заявлении, в том числе в обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства). Данным Федеральным законом не предусмотрено, что к заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие необходимый размер испрашиваемых земельных участков.

Из материалов дела следует, что в заявлении о предоставлении земельного участка глава КФХ Коротецкий Г.А. указал все необходимые сведения, предусмотренные частью 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ, в том числе обоснование размера испрашиваемого земельного участка (число членов фермерского хозяйства - один, виды деятельности фермерского хозяйства – растениеводство в сочетании с животноводством (смешанное сельское хозяйство).

Доказательств и пояснений, почему указанное заявителем