Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.03.2015 по делу n А33-19854/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

управления, хозяйственного ведения, продажи приватизируемого имущества, функции по оказанию муниципальных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных, земельных отношений, архитектуры и градостроительства. Управление является юридическим лицом.

Согласно пункту 3.1.17 Положения от 29.12.2012 № 3935 в компетенцию Управления входит подготовка проектов постановлений и распоряжений администрации района по вопросам, отнесенным к компетенции Управления.

В силу пункта 3.2.22, 3.2.26 Положения от 29.12.2012 № 3935 к функциям Управления по вопросам земельных и имущественных отношений относится, в том числе распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории Емельяновского района; осуществление в установленном порядке на основании правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления изъятия и предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, муниципальное казенное учреждение «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края является органом, уполномоченным на рассмотрение заявлений о предоставлении земельных участков для ведения крестьянского фермерского хозяйства.

Как следует из материалов дела,  глава фермерского хозяйства Ускова Н.В. неоднократно обращалась в уполномоченный орган с заявлениями о предоставлении ей на 49 лет земельного участка общей площадью 90 га, расположенного на территории Емельяновского района Красноярского края, для ведения крестьянского фермерского хозяйства.

В связи с невыдачей учреждением утвержденной схемы расположения земельного участка площадью 90,0 га, Ускова Н.В. обратилась в арбитражный суд с заявлением  об оспаривании бездействия в невыдаче утвержденной схемы расположения земельного участка и обязании произвести действия по утверждению и выдаче схемы расположения земельного участка.

Арбитражный суд Красноярского края, удовлетворяя заявленные предпринимателем требования, пришел к выводам о том, что утверждение и выдача такой схемы не зависит от соответствия подаваемого заявления требованиям пункта 3 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ, или иных обстоятельств, а также от выполнения заявителем работ по подготовке схемы расположения земельного участка. Обязанность органа местного самоуправления утвердить и выдать заявителю соответствующую схему расположения земельного участка не ставится в зависимость от наличия оснований для предоставления земельного участка заявителю. Совершение указанных действий является обязанностью соответствующего органа.

Кроме того, суд первой инстанции отклонил довод учреждения о пропуске  Усковой Н.В. установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока на обращение в суд с заявлением об обжаловании бездействия в невыдаче утвержденной схемы расположения земельного участка.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого бездействия незаконным на основании следующего.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации  собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник праве, по своему усмотрению, совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статьей 264 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов (пункт 2 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу предоставление земельных участков осуществляется в соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка (для строительства) и статьей 34 названного Кодекса (для целей, не связанных со строительством).

Согласно пункту 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявок о предоставлении земельных участков и принятии по ним решений не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

Из материалов дела следует, что притязания на предоставление земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности, заявлены главой крестьянского (фермерского) хозяйства, земельный участок испрашивается для  осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, названным Законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Пунктом 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с данным Кодексом, а также федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Таким законом является Федеральный закон от 11.06.2003 № 74-ФЗ, который определяет правовые, экономические и социальные основы создания и деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств.

Указанная позиция согласовывается с правовой позицией Президиума ВАС РФ, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 19.11.2013 № 7865/13.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности регламентирован статьей 12 указанного Федерального закона. Названная норма является специальной, носит императивный характер и устанавливает процедуру предоставления земельного участка, отличную от общего порядка предоставления земельных участков, предусмотренного статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, а также

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ в целях получения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, расширения такой деятельности главы фермерских хозяйств или зарегистрированные в качестве юридических лиц фермерские хозяйства подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) заявления, в которых должны быть указаны:

1) цель использования земельных участков (осуществление фермерским хозяйством его деятельности, расширение такой деятельности);

2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду);

3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно);

4) срок аренды земельных участков;

5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства);

6) предполагаемое местоположение земельных участков.

Орган местного самоуправления на основании заявления, указанного в пункте 1 настоящей статьи, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. В случае представления заявления через многофункциональный центр схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном указанным Федеральным законом (пункт 3).

Суд апелляционной инстанции соглашается с доводом заявителя о том, что указанный порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности не возлагает на претендента обязанность предоставить схему земельного участка на определенный земельный участок, установить его границы, предусматривая только указание на предполагаемое местонахождение.

Из анализа приведенных выше норм следует, что после предоставления заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, заявитель может уточнить или скорректировать границы предполагаемого земельного участка, исходя из содержания выданной ему схемы.

Обязанность органа местного самоуправления утвердить и выдать заявителю соответствующую схему расположения земельного участка не ставится в зависимость от наличия оснований для предоставления земельного участка заявителю.

Утверждение и выдача схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является одним из этапов решения вопроса о предоставлении земельного участка в аренду; вопрос о предоставлении либо об отказе в предоставлении земельного участка подлежит разрешению после составления и утверждения схемы расположения земельного участка, содержащей информацию о возможных установленных ограничениях, существующих на кадастровом плане спорной территории.

На основании изложенного доводы учреждения о том, что  возложение на орган местного самоуправления обязанности по утверждению схемы является преждевременным, поскольку работы по формированию, подготовке схемы расположения земельного участка лежат исключительно на заявителе, данная схема не была представлена Усковой Н.В., в связи с чем, учреждение не имело возможности осуществить зонирование территории и принять решение об утверждении схемы; поскольку работа по зонированию территории осуществлена не была,  суд не имел возможности определить, в какой территориальной зоне находиться испрашиваемый земельный участок и допустимо ли на такой территории осуществлять фермерское хозяйство, отклоняются судом апелляционной инстанции как основанные на неверном толковании приведенных выше норм действующего законодательства.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции соглашается с доводом учреждения о наличии иных препятствий для реализации им действий, предусмотренных пунктом 3 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ.

Цель использования испрашиваемого земельного участка крестьянским (фермерским) хозяйством и указание вида деятельности фермерского хозяйства, которое предполагается расширить, имеют существенное значение для определения пригодности испрашиваемого земельного участка и возможности предоставления в собственность за плату.

Из приведенных положений статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ следует, что претендент на спорный земельный участок в заявлении о предоставлении земельного участка для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, расширения такой деятельности должен указать цель использования земельных участков и обосновать размер испрашиваемого земельного участка (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства).

Соответственно, закон наделяет орган правом оценивать эти обстоятельства в целях установления соответствия указанных обстоятельств и размера (площади) испрашиваемого земельного участка.

Вывод суда первой инстанции о том, что утверждение и выдача  схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте не зависит от соответствия подаваемого заявления требованиям пункта 3 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ, не основан на положениях указанного закона.

В обращениях Усковой Н.В. (письма заявителя от 08.07.2011, от 13.01.2014 и от 23.05.2014) отсутствует обоснование размера испрашиваемого земельного участка, а именно: не указано число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что глава фермерского хозяйства Ускова Н.В. не выполнила требования, установленные статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и, следовательно, у учреждения отсутствовали основания для утверждения и выдачи заявителю схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Ссылка заявителя на то, что виды деятельности