Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.03.2015 по делу n А33-3261/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 марта 2015 года

Дело №

 А33-3261/2014

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен         26 марта 2015 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  - Ишутиной О.В.,

судей: Белан Н.Н., Радзиховской В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Каверзиной Т.П.,

при участии:

от департамента градостроительства администрации города Красноярска: Поповой Г.В. -  представителя по доверенности от 07.05.2014 № 14/4185-дг,

от администрации Центрального района города Красноярска: Бачурина М.В. - представителя по доверенности от 13.01.2015 № 2,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Ермолаева Вячеслава Валентиновича (ИНН 246400055750, ОГРН 304246415600032)

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 22 декабря 2014 года по делу № А33-3261/2014, принятое судьей Ермаковой И.И.,

установил:

департамент градостроительства администрации города Красноярска (ИНН 2466216619, ОГРН 1082468060476, далее – истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к индивидуальному предпринимателю Ермолаеву Вячеславу Валентиновичу (ИНН 246400055750, ОГРН 304246415600032, далее – ответчик) об обязании произвести снос временного сооружения – киоска «Табак», общей площадью 12 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Карла Маркса, 49 – Парижской коммуны, в течение двух недель с момента вступления решения в законную силу; в случае если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, предоставить право истцу самостоятельно произвести снос временного сооружения – киоска «Табак», общей площадью 12 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Карла Маркса, 49 – Парижской коммуны, со взысканием с ответчика необходимых расходов.

Определением от 28.02.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска.

Определением от 18.11.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца привлечена администрация Центрального района города Красноярска.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 22.12.2014 по делу № А33-3261/2014 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с данным судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Податель жалобы полагает, что у департамента градостроительства администрации города Красноярска отсутствуют полномочия на снос временных сооружений. Администрация города Красноярска допустила злоупотребление правом, поскольку внесла изменения в схему размещения временных сооружений.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 19.02.2015 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 19.03.2015.

Копия определения о принятии апелляционной жалобы направлялась ответчику и третьему лицу - департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, судом апелляционной инстанции. Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети «Интернет»), дата публикации 20.02.2015.

При изложенных обстоятельствах в силу статей 121 - 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает ответчика и третьего лица, надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы и рассматривает жалобу в отсутствие их представителей.

В судебном заседании представитель департамента градостроительства администрации города Красноярска представил отзыв на апелляционную жалобу, отклонил доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в представленном суду апелляционной инстанции отзыве. Полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Представитель администрации Центрального района города Красноярска отклонил доводы апелляционной жалобы, указал на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Между Департаментом градостроительства администрации г. Красноярска и индивидуальным предпринимателем Ермолаевым Вячеславом Валентиновичем заключен договор от 04.07.2013 № Е/7059 на размещение временного сооружения - киоска, по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Карла Маркса, 49 - ул. Парижской Коммуны, на срок до 01.01.2014.

Временное сооружение включено в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденную Постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595 (№814).

Постановлением от 03.10.2013 № 523 администрации города Красноярска «О внесении изменений в Постановление администрации города от 27.11.2012 № 595» временное сооружение под № 814 исключено из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска.

Письмом 02.12.2013 № Е-12508-ек Департамент градостроительства администрации г. Красноярска отказал предпринимателю в продлении договора на размещение временного сооружения (киоска, по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Карла Маркса, 49 - ул. Парижской Коммуны), поскольку Постановление администрации г.Красноярска от 27.11.2012 № 595 (в ред. 03.10.2013) «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска» не включает данный объект.

Решением Арбитражн6ого суда Красноярского края от 08.09.2014 по делу № А33- 2446/2014 отказано индивидуальному предпринимателю Ермолаеву Вячеславу Валентиновичу в удовлетворении требований о признании недействительным отказа в продлении срока размещения временного сооружения, оформленного письмом Департамента градостроительства администрации города Красноярска от 02.12.2013 № Е-12508-ск.

20.01.2014 специалистами департамента градостроительства администрации города в результате проверки установлено, что на земельном участке по адресу: г.Красноярск, ул. Карла Маркса, 49 - ул. Парижской Коммуны, Ермолаев В.В., размещает временное сооружение - кисок «Табак», без устройства фундамента на земельном участке, площадью 12.00 кв.м., не отведенном для этих целей, без соответствующих разрешений органа местного самоуправления. Временное сооружение не включено в «Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска» (приложение к Постановлению администрации города от 27.11.2012 №595), а так же в «Схему размещения временных сооружений на территории г. Красноярска» (приложение к Постановлению администрации г. Красноярска от 27.09.2012 №415). На момент проверки торговый павильон функционирует.

Ссылаясь на то, что на земельном участке по адресу: г.Красноярск, ул. Карла Маркса, 49 - ул. Парижской Коммуны, при отсутствии правоустанавливающих и разрешительных документов, располагается временное сооружение - киоск «Табак», общей площадью 12 кв.м., принадлежащий Ермолаеву В.В., департамент градостроительства администрации города Красноярска обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Удовлетворяя исковые требования суд первой инстанции, исходил из того, что истец доказал нарушение своих прав, а ответчик не опроверг доводы и доказательства представленные истцом.

Повторно рассмотрев материалы дела, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для отмены данного судебного акта.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно пункту 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, в том числе, сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, устранению других земельных правонарушений.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В пункте 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъясняется, что в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Условиями удовлетворения иска об устранении препятствий, не связанных с лишением владения, является совокупность обстоятельств: наличие нарушения правомочий пользования и распоряжения у собственника или иного титульного владельца, нарушение правомочий истца незаконными действиями со стороны ответчика; длящийся характер нарушений, то есть их существование на момент предъявления иска и на момент рассмотрения дела по существу.

Доводы ответчика об отсутствии у истца права на обращение с иском об обязании произвести снов временного сооружения отклоняются судом апелляционной инстанции как не основанные на нормах права.

В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

При этом согласно пункту 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления.

Как следует из пункта 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 46 Устава города Красноярска, принятого Решением Красноярского городского Совета от 24 декабря 1997 года № В-62, органы администрации города образуются для реализации полномочий, возложенных на администрацию города, их деятельность осуществляется в соответствии с положениями об этих органах.

В соответствии с пунктом 1 Постановления администрации города Красноярска от 4 апреля 2003 года № 124 «О муниципальном контроле за использованием земель на территории г. Красноярска», в редакции Распоряжения администрации города Красноярска от 26 октября 2012 года № 210-р, специально уполномоченными органами, осуществляющими муниципальный контроль, определены департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города и департамент градостроительства администрации города.

Пунктом 3.4 Постановления администрации города Красноярска от 4 апреля 2003 года № 124 «О муниципальном контроле за использованием земель на территории г. Красноярска», в редакции Распоряжения администрации города Красноярска от 26 октября 2012 года № 210-р, на департамент градостроительства администрации города возложена обязанность по осуществлению муниципального контроля за предотвращением самовольного строительства, размещения временных сооружений, сноса зданий и сооружений.

В силу пунктов 3.39, 3.43 Распоряжения администрации города Красноярска от 17 августа 2010 года № 114-р «Об утверждении Положения о департаменте градостроительства администрации города» (в редакции Распоряжения от 24 октября 2012 года N 203-р), департамент градостроительства администрации города Красноярска выявляет самовольные постройки, временные строения и сооружения, размещенные без разрешительных документов, а также срок действия разрешительных документов на размещение которых истек, в установленном порядке принимает меры, направленные на освобождение земельных участков от незаконно размещенных временных сооружений.

На департамент градостроительства администрации города в соответствии с пунктами 3.41, 3.42 положения о нем также возложены обязанности по организации размещения временных сооружений на территории города в соответствии с правовыми актами города и контролю за установкой временных сооружений и их содержанием на территории города.

Пунктом 1.3. Положения о департаменте градостроительства администрации города, департаменту предоставлено право от своего имени