Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.03.2015 по делу n А33-1190/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

квартир дома были введены в заблуждение - до них не была доведена значимая информация о том, что в результате реконструкции будет значительно увеличена площадь объекта реконструкции, изменены его характеристики;

- решение о даче согласия не содержит 100 % голосов правообладателей дома № 93 по пр. Красноярский рабочий в г. Красноярске, необходимых для реконструкции объекта капитального строительства, связанной с уменьшением их долей в общедомовом имуществе;

- часть земельного участка с кадастровым номером № 24:50:0600018:185, предоставленная индивидуальному предпринимателю Иванову И.И. по договору аренды земельного участка от 22.03.2012 для обустройства крыльца, согласно кадастровому паспорту земельного участка, является общей долевой собственностью собственников многоквартирного дома № 93 по пр. Красноярский рабочий, в связи с чем устройство такого крыльца, также приведет к изменению размера общего имущества в многоквартирном доме, что является возможным только с согласия всех собственников помещений в данном доме;

- с торцевой части дома № 93 по пр. Красноярский рабочий появилась одноэтажная пристройка с ротондой, которая является неотъемлемой частью дома - его продолжением и создает другую конфигурацию дома;

- градостроительный план земельного участка № 24:50:0600018:172, подготовлен только 08.04.2010, то есть уже после выдачи разрешения на строительство от 18.02.2010 № 01/817-дг, что свидетельствует об отсутствии у Департамента градостроительства, при принятии решения о выдаче разрешения на строительство, возможности провести проверку и оценить соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана - это также подтверждает, что порядок выдачи разрешения соблюден не был (т.3, л.д. 8-16).

Определением Красноярского краевого суда от 29.08.2012 решение Кировского районного суда города Красноярска от 22.05.2012 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Иванова И.И. - без удовлетворения (т.3, л.д. 187-189).

Распоряжением администрации города Красноярска от 27.03.2013 № 644-арх отменено разрешение на строительство от 18.02.2010 № 01/817-дг, выданное Иванову И.И. на реконструкцию объекта капитального строительства – нежилых помещений № 1, 2 под кафе, с расширением площади по адресу: г. Красноярск, Кировский район, пр. Красноярский рабочий, 93, решение (разрешение) от 23.05.2011 о продлении срока действия разрешения на строительство от 18.02.2010 № 01/817-дг, решение (разрешение) от 28.03.2012 о продлении срока действия разрешения на строительство от 18.02.2010 № 01/817-дг (т.2, л.д.1).

Письмом от 22.07.2013 № 01/4672-дг департамент градостроительства администрации города Красноярска сообщил департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска об отмене разрешения на строительство от 18.02.2010 № RU-24308000-01/817-дг объекта «Реконструкция нежилых помещений № 1, 2 под кафе с расширением площади», расположенного по адресу: г. Красноярск, пр. им. газеты Красноярский рабочий, 93, распоряжением от 27.03.2013 № 644-арх (т.1, л.д. 34).

Актами обследования земельного участка от 30.08.2013, от 05.11.2013, составленными представителем департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: г. Красноярск, пр. им. газеты Красноярский рабочий, 93, находится объект незавершенного строительства – одноэтажный пристрой к жилому пятиэтажному дому; владельцем объекта является Иванов И.И.; указанный пристрой расположен на земельном участке, переданном Иванову И.И. по договору аренды от 12.11.2007 № 2618. К актам приложены: схема с указанием места нахождения объекта, фотоматериалы.

В материалы дела представлен кадастровый паспорт от 11.03.2013 на здание, общей площадью 4109,7 кв.м, расположенное по адресу: г. Красноярск, Кировский район, пр. Красноярский рабочий, 93, кадастровый номер 24:50:0600018:282.

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска направил в адрес индивидуального предпринимателя Иванова И.И. уведомление от 03.09.2013 с требованием об освобождении занимаемого самовольно размещенным нежилым пристроем к жилому дому земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, пр. им. газеты Красноярский рабочий, 93, в течение 30 дней с момента получения уведомления. Уведомление получено Ивановым И.И. 03.10.2013, что подтверждается уведомлением о вручении от 04.09.2013 № 66002124143102 (т.1, л.д. 31).

Иванов И.И. 29.10.2013 обратился в департамент муниципального имущества и земельных отношений с заявлением о продлении срока пользования земельным участком с кадастровым номером 24:50:0600018:0172, расположенного по адресу: г. Красноярск, пр. им. газеты Красноярский рабочий, 93, на 3 года, для использования в целях строительства пристройки к нежилым помещениям, согласно распоряжениям администрации города Красноярска от 18.10.2007 № 177-ж, от 23.09.2010 № 1086-ж. К заявлению приложены: разрешение на строительство от 28.03.2012 № 01/817-дг; решение Кировского районного суда г. Красноярска от 22.05.2012; решение об отказе в выдаче разрешения на строительство от 25.09.2013; кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 24:50:0600018:0172 (т.1, л.д. 25).

В отзыве на исковое заявление индивидуальный предприниматель Иванов И.И. указал, что департамент отказал в продлении срока пользования земельным участком с кадастровым номером 24:50:0600018:017, в связи с отсутствием разрешения на строительство.

Служба строительного надзора и жилищного контроля в письме от 05.02.2014 № 01-602-194 сообщила Куреневу Дмитрию Сергеевичу, что 27.01.2014 проведена внеплановая выездная проверка, входе которой установлено, что к нежилым помещениям № 1 и № 2, расположенным в торцевой части многоэтажного кирпичного жилого дома примыкает кирпичная одноэтажная пристройка. В помещении № 1 и № 2 путем демонтажа подоконной части оконного проема, выполнено устройство двух дополнительных входов, в которых установлены двери.

Открытое акционерное общество «Красноярская теплотранспортная компания» в письме от 03.04.2014 № 119-664 сообщило Куреневу Дмитрию Сергеевичу, что в декабре 2006 года индивидуальный предприниматель Иванов И.И. обратился с заявлением о даче разрешения на строительство открытого канала длиной 5 метров, обеспечивающего беспрепятственный доступ к участку теплотрассы, подпадающем под проектируемую пристройку (помещение под кафе) у жилому дому по адресу: г. Красноярск, пр. им. газеты Красноярский рабочий, 93, и закрываемого фальшполами указанной пристройки без выноса теплотрассы или устройства проходного канала. Такое согласие было дано при условии выполнения Ивановым И.И. требования о беспрепятственном доступе к тепловой сети и выполнения работ по устройству фальшполов над теплосетью под контролем РТС-1 – структурного подразделения ОАО «Красноярская теплотранспортная компания», осуществляющего эксплуатацию именно этого участка тепловой сети. В выданных индивидуальному предпринимателю Иванову И.И. технических условиях было предусмотрено, что проект теплоснабжения должен быть согласован с филиалом ОАО «Красноярская теплотранспортная компания» и Управлением по реализации тепловой энергии. За согласованием проекта индивидуальный предприниматель Иванов И.И. не обращался. Сотрудникам РТС-1 ОАО «Красноярская теплотранспортная компания» не удалось осмотреть место строительства, в частности, подвал с теплотрассой, так как стройка огорожена деревянным забором, ворота закрыты, информационных щитов нет, и доступ в данную пристройку отсутствует.

В материалы дела представлено обследование технического состояния пристройки к зданию, расположенному по адресу г. Красноярск, пр. Красноярский рабочий, 93, выполненное обществом с ограниченной ответственностью «Простор» в 2014 году, согласно которому пристройка к зданию выполнена в соответствии с рабочей документацией «Строительство здания под кафе по адресу «г. Красноярск, пр. им. газеты Красноярский рабочий, 93», шифр 529, выполненной Красноярским филиалом ОАО «ГИПРОГЕОЛСТРОЙ» в 2006 году. На рабочую документацию получено положительное заключение государственной экспертизы от 19.05.2009 № 24-1-4-0361-09. Пристройка к зданию отделена от основного здания деформационными швами. Пристройка и существующее здание не имеют общих фундаментов и стен, общих лестничных клеток, назначения основного здания и пристройки различны. Техническое состояние здания кафе признано работоспособным. Объект полностью соответствует требованиям промышленной безопасности. Техническое состояние здания обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта (т.2, л.д. 2-26).

Согласно письму Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22.05.2008 эксплуатация помещений, расположенных по адресу: г. Красноярск, пр. им. газеты Красноярский рабочий, 93, не связана с загрязнением природной среды (т.2, л.д. 172).

В материалы дела представлен технический паспорт нежилого помещения, общей площадью 96,5 кв.м, расположенного по адресу: г. Красноярск, пр. им. газеты Красноярский рабочий, 93, кадастровый номер 24:50:0600018:282, изготовленный по состоянию на 29.07.2014 (т.2, л.д. 168-171).

Письмом от 08.08.2014 № 08-5463/4000 служба строительного надзора и жилищного контроля сообщила Куреневу Дмитрию Сергеевичу, что из проектной документации объекта следует, что на площадях бывших 2-комнатных квартир, с устройством одноэтажной пристройки планируется выполнить устройство кафе. Планируемая к строительству пристройка прямоугольной формы, высотой 2,35 м, с размерами в плане 20*5 м. Главный вход предусмотрен отдельным со стороны пр. Красноярский рабочий, изолированного от подъездов жилой части. Тамбур входа решен за счет внутренних площадей.

В материалы дела представлено заключение Рябец О.М. от 14.08.2014, согласно которому объект незавершенного строительства пристроенное к нежилому зданию № 1 жилого здания по адресу: г. Красноярск, пр. им. газеты Красноярский рабочий, 93, соответствует требованиям нормативных документов по пожарной безопасности и может эксплуатироваться при соблюдении норм и правил пожарной безопасности в процессе эксплуатации объекта (т.2, л.д. 173).

Согласно заключению общества с ограниченной ответственностью «ФСЭБ плюс» от 13.10.2014 нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Красноярск, пр. им. газеты Красноярский рабочий, 93, соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Согласно основной карте градостроительного зонирования территории города Красноярска, согласно которой объект незавершенного строительства пристроенное к нежилому зданию № 1 жилого здания по адресу: г. Красноярск, пр. им. газеты Красноярский рабочий, 93, находится в территориальной зоне жилой многоэтажной застройки.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска к индивидуальному предпринимателю Иванову И.И. с исковым заявлением о сносе самовольной постройки и индивидуального предпринимателя Иванова И.И. к департаменту о признании права собственности на самовольную постройку.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от  31 октября  2014  года иск департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска удовлетворен, В удовлетворении встречного иска индивидуального предпринимателя Иванова И.И. отказано.

Считая указанный судебный акт незаконным и необоснованным, индивидуальный предприниматель Иванов И.И. обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с рассматриваемой жалобой.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом,  одним из которых является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Восстановление права собственника земельного участка путем сноса самовольно возведенного на земельном участке строения регулируется специальной нормой права - статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как установлено пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольным считается строительство объекта недвижимости при наличии любого из перечисленных нарушений: земельный участок, на котором была создана постройка, не был отведен для ее строительства в установленном законодательством порядке; на создание объекта не была получена необходимая разрешительная документация; самовольное строение было создано с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

При этом для признания постройки самовольной достаточно наличия лишь одного из вышеуказанных нарушений.

Согласно пункту 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

Исходя из изложенных положений законодательства и разъяснений высших судебных инстанций в предмет доказывания по иску о сносе самовольной постройки входит установление следующих фактов:

1) наличие у спорного объекта признаков самовольной постройки;

2) наличие у истца вещного права или законного владения земельным участком, на котором возведена постройка, либо нарушение прав и законных интересов истца сохранением самовольной постройки.

По правилам части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истцу необходимо доказать наличие оснований для отнесения спорного объекта к самовольным и наличие у него права на иск, а ответчику - представить доказательства соблюдения при возведении этого объекта требований градостроительного и земельного законодательства.

В соответствии с пунктом 1 раздела I Положения о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 23.05.2013 N 110-р, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска является органом администрации города Красноярска, осуществляющим формирование, управление и распоряжение муниципальным имуществом, землями, лесами и другими природными ресурсами, расположенными на территории города Красноярска. Пунктом