Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 30.10.2008 по делу n А74-1055/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

имущества.

25 января 2007 года между государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Хакасский государственный университет им. Н. Ф. Катанова» (арендодатель) и некоммерческим партнёрством «Территориальный институт профессиональных бухгалтеров и аудиторов Республики Хакасия» (арендатор), по согласованию с Государственным комитетом Республики Хакасия по управлению государственным имуществом (комитет) подписан договор аренды недвижимого государственного имущества №03-р (т.1 л.д. 21), согласно пункту 1.1 которого арендодатель, с согласия комитета, передает, а арендатор принимает во временное пользование (аренду) нежилые помещения на 1-ом этаже: помещение архива №7 площадью 9,0 кв.м.; помещение класса №12 площадью 39,3 кв.м. для постоянного использования; помещение класса №14 площадью 34,9 кв.м. для использования 1500 часов в год и помещение на 2-ом этаже - помещение класса №42 площадью 36,2 кв.м. для использования 300 часов в год, в целях организации учебного процесса в здании учебного корпуса музыкального колледжа со столовой (Лит. А), расположенном по адресу: г. Абакан, ул. Вяткина, 14. Общая площадь передаваемых в аренду помещений – 119,4 кв.м.

В соответствии с пунктом 1.3 договора аренды он действует до 1 декабря 2012 года и вступает в силу с момента его государственной регистрации.

27 февраля 2007 года заместителем Министра образования и науки Республики Хакасия согласована экспертная оценка последствий договора аренды для обеспечения образования, воспитания, развития, социальной защиты и социального обслуживания детей (т.1, л.д. 32), согласно которой в результате проведенной в соответствии с пунктом 4 статьи 13 федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что деятельность арендатора - некоммерческого партнерства «Территориальный институт профессиональных бухгалтеров и аудиторов Республики Хакасия» не будет оказывать отрицательного влияния на учебно-воспитательный процесс и безопасность учащихся.

Согласно регистрационной надписи (т.1, л.д. 25) договор аренды от 25 января 2007 года № №03-р зарегистрирован 31 мая 2007 года Управлением Федеральной регистрационной службы по Республики Хакасия за № 19-19-00/001/2007-429.

26 марта 2008 года между государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Хакасский государственный университет им. Н. Ф. Катанова» (арендодатель) и некоммерческим партнёрством «Территориальный институт профессиональных бухгалтеров и аудиторов Республики Хакасия» (арендатор), по согласованию с Государственным комитетом Республики Хакасия по управлению государственным имуществом (комитет), подписано дополнительное соглашение №1 к договору аренды недвижимого государственного имущества от 25 января 2007 года (т.1, л.д. 31), согласно пункту 1 которого в связи с уменьшением арендуемых площадей пункт 1.1 договора изложен в следующей редакции: арендодатель с согласия комитета передает, а арендатор принимает во временное пользование нежилое помещение класса №14 площадью 34,9 кв.м. на 1-ом этаже для использования 1500 часов в год и помещение класса № 42 площадью 36,2 кв.м. на 2-ом этаже для использования 300 часов в год, в целях в целях организации учебного процесса. Общая площадь передаваемых  в аренду помещений – 71.1 в.м.

Считая, что договор аренды недвижимого государственного имущества №03-р от 25 января 2007 года заключен с нарушением требований части 4 статьи 13 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Прокурор Республики Хакасия обратился в арбитражный суд с иском о признании указанного договора недействительны нам основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Как указал Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 32 совместного с Пленумом Верховного Суда Российской Федерации Постановления от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» Гражданский кодекс Российской Федерации также не исключает возможность предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.

В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации, в силу ее признания таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Как следует из искового заявления, истец просит признать недействительным подписанный 25 января 2007 года между государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Хакасский государственный университет им. Н. Ф. Катанова» (арендодатель) и некоммерческим партнёрством «Территориальный институт профессиональных бухгалтеров и аудиторов Республики Хакасия» (арендатор), по согласованию с Государственным комитетом Республики Хакасия по управлению государственным имуществом (комитет)  договор аренды недвижимого государственного имущества №03-р.

Согласно пункту 1.1 указанного договора арендодатель, с согласия комитета, передает, а арендатор принимает во временное пользование (аренду) нежилые помещения на 1-ом этаже: помещение архива №7 площадью 9,0 кв.м.; помещение класса №12 площадью 39,3 кв.м. для постоянного использования; помещение класса №14 площадью 34,9 кв.м. для использования 1500 часов в год и помещение на 2-ом этаже - помещение класса №42 площадью 36,2 кв.м. для использования 300 часов в год, в целях организации учебного процесса в здании учебного корпуса музыкального колледжа со столовой (Лит. А), расположенном по адресу: г. Абакан, ул. Вяткина, 14. Общая площадь передаваемых в аренду помещений – 119,4 кв.м.

Истец также оспаривает действительность подписанного 26 марта 2008 года между теми же лицами дополнительное соглашение №1 к договору аренды недвижимого государственного имущества от 25 января 2007 года, которым площадь передаваемых в аренду помещений была уменьшена до 71.1 в.м.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца.

Согласно части 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Как подтверждает представленное в материалы дела свидетельство о государственной регистрации права серии 19 МЮ №031742 от 24 октября 2000 года учебный корпус музыкального колледжа со столовой общей площадью 9126,9 кв.м., расположенный в г.Абакане по улице Вяткина, №14. закреплен за государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Хакасский государственный университет им. Н.Ф. Катанова» на праве оперативного управления.

В соответствии с частью 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации за учреждениями государственное имущество закрепляется на праве оперативного управления, учреждения владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Статьей 39 Федерального закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» прямо закреплено право образовательного учреждения выступать в качестве арендодателя имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления. Аналогичное правомочие учебного заведения предусмотрено статьей 27 Федерального закона от 22 августа 1996 года № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

В силу пункта 8.5 Устава университет также вправе выступать в качестве арендодателя и (или) арендатора имущества.

Согласно части 4 статьи 13 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» если государственное или муниципальное учреждение, являющееся объектом социальной инфраструктуры для детей, сдает в аренду закрепленные за ним объекты собственности, заключению договора об аренде должна предшествовать проводимая учредителем экспертная оценка последствий такого договора для обеспечения образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, социальной защиты и социального обслуживания детей.

При заключении договора аренды от 25 января 2007 года заместителем Министра образования и науки Республики Хакасия согласована положительная экспертная оценка последствий договора аренды для обеспечения образования, воспитания, развития, социальной защиты и социального обслуживания детей. Поскольку договор аренды был зарегистрирован сторонами 31 мая 2007 года, указанная выше экспертная оценка была получена до заключения договора аренды, что следует из положений части 3 статьи 433, части 2 статьи 651 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы истца о том, что согласование с Министерством образования и науки Республики Хакасия не свидетельствует о соблюдении требований Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при заключении договора аренды от 25 января 2007 года.

Учредителем университета, согласно пункту 1.4 Устава, является Правительство Российской Федерации, полномочия учредителя осуществляет федеральный орган исполнительной власти – Министерство образования Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство образования Российской Федерации упразднено, вместо указанного органа созданы Министерство образования и науки Российской Федерации, которому переданы функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности упраздняемого Министерства образования Российской Федерации, и Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, которой переданы функции по контролю и надзору упраздняемого Министерства образования Российской Федерации.

Согласно  внесенным в Устав государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Хакасский государственный университет им. Н. Ф. Катанова» измерениям (т.1, л.д. 78), вместо Министерства образования Российской Федерации указано  в пункте 1.4 устава Федеральное агентство по образованию.

В соответствии с пунктами 2, 5.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 года № 288 «О Федеральном агентстве по образованию», находящееся в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации Федеральное агентство по образованию осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 настоящего Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям, подведомственным Агентству.

Пункт 1.4 Устава государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Хакасский государственный университет им. Н. Ф. Катанова» указывает на то, что университет является государственным образовательным учреждением федерального подчинения.

Однако, согласно представленным в материалам дела выписками из реестра республиканского имущества по состоянию на 5 декабря 2005 года и на 17 июня 2008 года учебный корпус № 17, находящийся по адресу: г. Абакан, ул. Вяткина, 14, включен в реестр республиканского имущества, а, значит, является собственностью субъекта Российской Федерации. Часть 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации различает понятия федеральная  собственность и собственность субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 13 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» имущество, которое является собственностью субъекта Российской Федерации и предназначено для целей образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания медицинской, лечебно-профилактической помощи детям, социальной защиты и социального обслуживания детей, используется в порядке, определенном законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

Утвержденный Приказом Федерального агентства по образованию от 4 июля 2006 года №  612 (т.1, л.д. 83) порядок согласования экспертной оценки последствий передачи в аренду объектов недвижимости, закрепленных на праве оперативного управления за образовательными учреждениями, имеет отношение лишь к объектам, находящимся в федеральной собственности.

Нормативные акты, устанавливающие порядок согласования экспертной оценки последствий передачи образовательными учреждениями в аренду объектов недвижимости, принадлежащие на праве собственности субъектам Российской Федерации и требующие при заключения подобного договора аренды согласования с Федеральным агентством по образованию, отсутствуют.

Таким образом, ссылка истца на необходимость проведения согласования с указанными выше органами исполнительной власти необоснованна.

Согласно пунктам 1.1, 2.1 Постановления Правительства Республики Хакасия от 11 ноября 2004 года № 340 «О внесении изменений в Постановление Правительства Республики Хакасия от 2 марта 2001 года № 30 «О расширении функций и изменении названия Министерства образования Республики Хакасия» Министерство образования и науки Республики Хакасия является органом исполнительной власти Республики Хакасия, осуществляющим государственную политику в сфере образования и обеспечивающим реализацию государственной молодежной политики на территории Республики Хакасия,  в частности обеспечивающим исполнение законодательства в области образования и молодежной политики и осуществляющим контроль за исполнением на территории Республики Хакасия законодательства в области образования и государственных образовательных стандартов.