Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 30.10.2008 по делу n А74-1055/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«24» октября 2008 г.

Дело №

А74-1055/2008-03АП-2945/2008

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «23» октября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен          «24» октября 2008 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гуровой Т.С.,

судей: Хасановой И.А., Шошина П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Савченко Г.А.,

при участии:

от Прокурора Республики Хакасия (истца) – Балыковой Е.С.,

от государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Хакасский государственный университет им. Н.Ф. Катанова» (ответчика) – Мизгиревой О.Ю., представителя по доверенности от 17 января 2008 года № 32;

от Государственного комитета Республики Хакасия по управлению государственным имуществом (ответчика) – Шахматовой А.А., представителя по доверенности от 30 января 2008 года № 130-и;

от некоммерческого партнерства «Территориальный институт профессиональных бухгалтеров и аудиторов Республики Хакасия» (ответчика) – Загревского А.Э., представителя по доверенности от 20 мая 2008 года;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу истца – Прокурора Республики Хакасия

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «15» августа 2008 года по делу № А74-1055/2008, принятое судьей Коноховой Н.П.,

установил:

Прокурор Республики Хакасия (далее по тексту также истец) обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с иском к государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Хакасский государственный университет им. Н.Ф. Катанова» (далее также универтитет), Государственному комитету Республики Хакасия по управлению госимуществом, некоммерческому партнерству «Территориальный институт профессиональных бухгалтеров и аудиторов Республики Хакасия» о признании недействительным в силу ничтожности договора аренды нежилого помещения № 13-р от 25 января 2007 года и дополнительного соглашения к нему №1 от 26 марта 2008 года, а также о применении последствий недействительности сделки путем обязания некоммерческого партнерства «Территориальный институт профессиональных бухгалтеров и аудиторов Республики Хакасия» освободить нежилые помещения классов №14, 42 в здании учебного корпуса музыкального колледжа со столовой (лит А), расположенном по адресу город Абакан, улица Вяткина, 14.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 6 мая 2008 года в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Министерство образования и науки Российской Федерации.

Определением от 18 июня 2008 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Федеральное агентство по образованию Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасии в удовлетворении исковых требований отказано в связи с отсутствием доказательств нарушения ответчиками требований закона при заключении договора аренды.

Не согласившись с данным судебным актом, Прокурор Республики Хакасия обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 15 августа 2008 года отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

По мнению истца, суд принял решение, не соответствующее обстоятельствам дела и нормам материального права. При заключении оспариваемого договора аренды, экспертная оценка последствий договора аренды для обеспечения образования, воспитания, развития, социальной защиты и социального обслуживания детей согласована Министерством образования и науки Республики Хакасия. Вместе с тем, Министерство образования и науки Республики Хакасия учредителем государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Хакасский государственный университет им Н.Ф. Катанова», не является. В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Министерстве образования и науки Республики Хакасия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Хакасия от 2 марта 2001 года № 3, Министерство образования и науки Республики Хакасия является органом исполнительной власти Республики Хакасия. Следовательно, Министерство образования и науки Республики Хакасия не имело полномочий давать экспертную оценку последствий спорного договора аренды нежилого помещения.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 1 октября 2008 года апелляционная жалоба Прокурора Республики Хакасия принята производству, рассмотрение жалобы назначено на 23 октября 2008 года.

От некоммерческого партнерства «Территориальный институт профессиональных бухгалтеров и аудиторов Республики Хакасия» поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором ответчик полностью согласен с решение суде первой инстанции.

Договор аренды и дополнительное соглашение к договору были согласованы с органом, управляющим имуществом Республики Хакасия и прошли государственную регистрацию. Стороны договора аренды при его заключении действовали разумно и добросовестно, с соблюдением всех требований законодательства. Условия договора предусматривают почасовое использование помещений арендатором, а это означает, что указанные в договоре помещения фактически не выбыли из владения Хакасского государственного университета, который сохраняет над ними полный контроль. При таких обстоятельствах отсутствуют основания для вывода о возможном отрицательном влиянии договора аренды на учебно-воспитательный процесс и безопасность обучающихся в университете.

Для заключения договора аренды была получена экспертная оценка последствий договора от органа, осуществляющего контроль за целевым использованием имущества для обеспечения образования, воспитания, развития детей - Министерства образования и науки Республики Хакасия, согласно которой деятельность арендатора не будет оказывать отрицательного влияния на учебно-воспитательный процесс и безопасность обучающихся. Предметом оспариваемого договора является имущество, относящееся к собственности Республики Хакасия, закрепленное за учреждением при его создании, следовательно, Министерство образования и науки Республики Хакасия, как представитель собственника, вправе было давать экспертную оценку последствий договора.

Кроме того, спорное  имущество было закреплено за Институтом повышения квалификации и переподготовки кадров, являющимся в соответствии с пунктом 1.8. Устава государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Хакасский государственный университет имени Н.Ф. Катанова» обособленным подразделением учреждения. В функции названного Института не входит обучение несовершеннолетних детей.

От государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Хакасский государственный университет им. Н.Ф. Катанова» суду также поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором ответчик указывает на следующее. Учредителем государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Хакасский государственный университет им. Н.Ф.Катанова» является Правительство Российской Федерации, полномочия учредителя осуществляет Федеральный орган исполнительной власти - Федеральное агентство по образованию, в то же время, собственником имущества, по поводу которого рассматривается спор, является Республика Хакасия, что подтверждается свидетельством о внесении в реестр республиканского имущества (с картой учета и перечнем имущества), выпиской из реестра республиканского имущества от 17 июня 2008 года и свидетельством о государственной регистрации права оперативного управления. Какие-либо указания по распоряжению спорным имуществом может давать только собственник - Республика Хакасия в лице своих полномочных органов. Ведомственные нормативно-правовые акты не предполагают возможность проведения согласования экспертной оценки передачи в аренду объектов недвижимости, находящихся в собственности субъекта Федерации. Передача спорных помещений в аренду согласована с государственным комитетом Республики Хакасия по управлению государственным имуществом, - специальным органом, уполномоченным распоряжаться имуществом Республики Хакасия. С целью соблюдения прав детей, обучающихся в университете, по согласованию с Министерством образования и науки Республики Хакасия проведена экспертиза последствий договора аренды для обеспечения образования, воспитания, развития, социальной защиты и социального обслуживания детей, в результате которой дана экспертная оценка о том, что деятельность арендатора не будет оказывать отрицательного влияния на учебно-воспитательный процесс и безопасность обучающихся.

Ответчик также указывает на то, что арендуемые помещения используются для организации учебного процесса, то есть в соответствии с назначением имущества. Согласно дополнительному соглашению от 26 марта 2008 года к договору аренды площадь арендуемых помещений уменьшена по сравнению с первоначальной, помещения используются арендатором не постоянно, а в течение ограниченного периода времени: 1500 часов в год (помещение площадью 36,2 м2) и 300 часов в год (помещение площадью 36,2 м2), когда эти помещения не используются в образовательном процессе университета, что также подтверждает отсутствие вредных последствий для обеспечения образования, воспитания, развития, социальной защиты и социального обслуживания детей.

В судебное заседание представители Министерства образования и науки Российской Федерации и Федерального агентства по образованию Российской Федерации, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы (уведомление о вручении почтового отправления № 66013602068145 и телефонограмма от 22 октября 2008 года), не прибыли. От Министерства образования и науки Российской Федерации суду поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия его представителя.

В силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей названных выше лиц.

Представитель Прокурора Республики Хакасия поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представители государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Хакасский государственный университет им. Н.Ф. Катанова» и некоммерческого партнерства «Территориальный институт профессиональных бухгалтеров и аудиторов Республики Хакасия» отклонили доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в представленных суду отзывах.

Представитель Государственного комитета Республики Хакасия по управлению государственным имуществом также отклонил доводы апелляционной жалобы, предоставил суду письменный отзыв, в котором считает оспариваемое истцом решение законным и обоснованным. В дополнение к изложенным иными ответчиками доводам, представитель комитета указал на то, что  письмом от 12 февраля 2008 года № 16-55-53 ин/16-02-12 Федеральным агентством по образованию (Рособразование) был разъяснен порядок согласования экспертной оценки последствий соответствующих договоров аренды. В письме указано на то, что Министерство образования и науки Российской Федерации проводит оценку последствий заключения договоров лишь при сдаче в аренду федерального имущества. Иного порядка по проведению оценки последствий сдачи в аренду имущества, находящегося в собственности субъектов права на федеральном уровне не предусмотрено. Кроме того, Прокурор Республики Хакасия не представил доказательства нарушения договором аренды прав и законных интересов неопределенного круга лиц совершеннолетнего возраста.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 1994 года № 724 (т.1, л.д. 76) на базе отдельных образовательных учреждений создан Хакасский государственный университет.

В соответствии с пунктами 1.4 и 1.5 Устава государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Хакасский государственный университет им. Н. Ф. Катанова» (т.1, л.д. 48) университет является государственным образовательным учреждением федерального подчинения и реализует образовательные программы среднего, высшего и послевузовского профессионального образования, осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации работников высшей квалификации, научных и научно-педагогических работников.

Учредителем университета, согласно  пункту 1.4 Устава, является Правительство Российской Федерации, полномочия учредителя осуществляет федеральный орган исполнительной власти – Министерство образования Российской Федерации.

Согласно пункту 8.1 устава для обеспечения образовательной деятельности за университетом закреплены на праве оперативного управления здания, сооружения, имущественные комплексы, оборудование, а также иное имущество, отнесенное к государственной собственности (федеральной и собственности Республики Хакасия).

В силу пункта 8.5 Устава университет вправе выступать в качестве арендодателя и (или) арендатора имущества.

В соответствии с договором о закреплении за государственным учреждением Хакасский государственный университет имени Н.Ф.Катанова имущества, относящегося к собственности Республики Хакасия, от 1 декабря 1994 года (т.1, л.д. 33) Государственный комитет Республики Хакасия по управлению государственным имуществом закрепил за университетом на праве оперативного управления движимое и недвижимое имущество, перечисленное в приложениях и переданное по актам, в том числе здание музыкального училища.

Свидетельство о государственной регистрации права серии 19 МЮ №031742 от 24 октября 2000 года (т.1 л.д. 47) подтверждает право оперативного управления государственного образовательного учреждения «Хакасский государственный университет имени Н.Ф. Катанова» на учебный корпус музыкального колледжа со столовой общей площадью 9126,9 кв.м., расположенный в г.Абакане по улице Вяткина, №14.

В соответствии с выписками из реестра республиканского имущества по состоянию на 5 декабря 2005 года и на 17 июня 2008 года (т.1 л.д. 46, 117) учебный корпус № 17, находящийся по адресу: г. Абакан, ул. Вяткина, 14, включен в реестр республиканского