Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.03.2015 по делу n А33-11603/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

края встроенных нежилых помещений – при этом «бездействие» - в данном случае служит для указания на результат несовершения со стороны Администрации совершения требуемых от него законом действий, вместо этого, допущено длящееся противоправное поведение лица в целях неисполнения закона. Так, судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что Агентству стало известно о бездействии Администрации города Минусинска, выразившемся в непередаче в государственную собственность края спорных нежилых помещений из письма Министерства здравоохранения Красноярского края от 05.06.2014 № 07-11/3/9497.

Именно с этого момента Агентство сочло оформленной правовую позицию Администрации, выражающуюся в том, что Администрация не считает передачу имущества необходимой.

Таким образом, именно с этого момента Агентство могло считать свои права нарушенными, и с этого момента у него возникло право на защиту.

Заявление Агентства было подано в суд первой инстанции 11.06.2014, то есть в срок, предусмотренный нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Более того, апелляционный суд считает, что истечение срока, установленного законом, не освобождает уполномоченные органы от обязанности по совершению тех действий, которые они должны совершить в силу этого закона.

Таким образом, суд апелляционной инстанции отклоняет довод Администрации города Минусинска о пропуске Агентством срока подачи заявления в суд первой инстанции, поскольку срок, предусмотренный часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем соблюден.

Для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица в силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, обжалуемого решения и действий (бездействия) закону и нарушение указанным ненормативным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации») к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья относятся, в том числе организация оказания населению субъекта Российской Федерации первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях субъекта Российской Федерации.

Указанные полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по организации оказания медицинской помощи на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи установлены и статьей 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Закон № 184-ФЗ).

Пунктом 12 статьи 100 Закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другое имущество, используемые органами местного самоуправления в целях охраны здоровья и находящиеся в муниципальной собственности до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, передаются в собственность соответствующих субъектов Российской Федерации в срок до 01.01.2013 в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязательной передаче подлежит имущество, используемое в целях охраны здоровья.

Статья 2 Закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»  устанавливает, что для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

здоровье - состояние физического, психического и социального благополучия человека, при котором отсутствуют заболевания, а также расстройства функций органов и систем организма;

охрана здоровья граждан (далее - охрана здоровья) - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Из материалов дела следует, что Краевое государственное учреждение здравоохранения «Красноярская краевая станция переливания крови», в соответствии с приказом Управления здравоохранения Администрации Красноярского края от 09.07.2001 № 296 (т.1, л.д. 17-19) реорганизована путем присоединения к ней Ачинской станции переливания крови, Канской станции переливания крови, отделения переливания крови Минусинской ЦРБ, отделения переливания крови Лесосибирской ЦРБ в форме филиалов Краевого государственного учреждения здравоохранения «Красноярская краевая станция переливания крови».

Указанным приказом от 09.07.2001 № 296 было предписано решить вопрос с органами местного самоуправления о передаче имущества Канской, Ачинской, отделения переливания крови Минусинской ЦРБ, отделения переливания крови Лесосибирской ЦРБ в форме филиалов Краевого государственного учреждения здравоохранения «Красноярская краевая станция переливания крови».

Согласно приведенному приказу от 09.07.2001 № 296 указанные мероприятия были обусловлены необходимостью централизации исследований донорской крови и ее переработки на базе Краевого государственного учреждения здравоохранения «Красноярская краевая станция крови» в связи с открытием единого лабораторного центра службы крови и устранения недостатков в организации трансфузионной помощи на территории края.

С момента реорганизации и принятия нежилых помещений площадью 258,96 кв. м, расположенных по адресу: г. Минусинск, ул. Абаканская, 52а, в безвозмездное пользование на основании договора безвозмезного пользования имуществом от 27.03.2002 № 63/8-хоз (т.1, л.д. 21), в соответствии с распоряжением Администрации города Минусинска от 27.03.2002 № 41-р (т.1, л.д. 24), оно использовалось и используется учреждением в целях реализации полномочий Красноярского края в сфере здравоохранения, в том числе осуществление заготовки, хранения компонентов донорской крови и последующей их передачи в учреждения здравоохранения г. Минусинска и Минусинского района, оказание консультативно-методической помощи учреждениям здравоохранения по вопросам организации и осуществления трансфузиологической помощи.

Впоследствии, в соответствии с приказом Агентства здравоохранения и лекарственного обеспечения Администрации Красноярского края от 27.12.2005 № 530-орг Краевое государственное учреждение здравоохранения «Красноярская краевая станция переливания крови» переименовано в Краевое государственное учреждение здравоохранения «Красноярский краевой центр крови № 1» (далее - КГУЗ «Красноярский краевой центр крови № 1»), вследствие чего, между Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Минусинска и Краевым государственным учреждением здравоохранения «Красноярский краевой центр крови № 1» было заключено соглашение от 13.08.2008 к договору безвозмездного пользования имуществом от 27.03.2002 № 63.

Для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере здравоохранения, распоряжением Правительства Красноярского края № 88-р изменен тип учреждения на краевое государственное казенное учреждение здравоохранения «Красноярский краевой центр крови № 1» (далее – КГКУЗ «Красноярский краевой центр крови № 1»).

Комитет по управлению муниципальным имуществом города Минусинска письмом от 28.11.2013 № 2077 направил в адрес КГКУЗ «Красноярский краевой центр крови № 1» уведомление об отказе от договора безвозмездного пользования (т.1, л.д. 75).

Из указанных документов следует, что нежилые помещения, расположенные по адресу: г. Минусинск, ул. Абаканская, 52а, использовались для деятельности Краевого государственного учреждения здравоохранения «Красноярский краевой центр крови № 1» (Краевого государственного учреждения здравоохранения «Красноярская краевая станция переливания крови»).

В судебном заседании представитель КГКУЗ «Красноярский краевой центр крови № 1» пояснил, что спорное помещение на момент отказа в передаче в государственную собственность, использовалось учреждением здравоохранения по назначению в целях оказания медицинской помощи населению в соответствии с уставной деятельностью в области здравоохранения.

В материалы дела представлен  акт проверки использования муниципального имущества города Минусинска – нежилого помещения № 59, расположенного на первом этаже жилого дома по адресу: г. Минусинск, ул. Абаканская, 52а, от 05.06.2014, составленному с участием сотрудников КУМИ города Минусинска Мухамеджановой Н.В. и Клепова Ю.Ю., заведующего Минусинским филиалом КГКУЗ «Красноярский краевой центр крови № 1» Кучинского В.И., согласно которому указанное помещение общей площадью 261,7 кв .м., используется КГКУЗ «Красноярский краевой центр крови № 1» для осуществления своей деятельности согласно Уставу.

В соответствии с Уставом, Учреждение создано для оказания услуг в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере здравоохранения (пункты 1.1 и 2.1 Устава), предметом деятельности Учреждения является медицинская и иная деятельность Учреждения (пункт 2.2) (т. 1, л.д. 54).

В статье 2 Закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», сказано, что:

медицинская помощь - комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг;

медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях;

медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Краевое государственное учреждение здравоохранения «Красноярский краевой центр крови № 1» является медицинской организацией, ведущей медицинскую деятельность – деятельность в целях охраны здоровья.

Таким образом, спорное имущество является имуществом, используемым в медицинской деятельности, а следовательно – в целях охраны здоровья.

Письмом от 20.01.2014 № 07-11/5/475 первый заместитель министра здравоохранения Красноярского края Добрецов В.Г. обратился к главе города Минусинска Федотовой Н.Э. с просьбой передать в государственную собственность занимаемое красноярским государственным казенным учреждением здравоохранения «Красноярский краевой центр крови №1» нежилое помещение, расположенное в г. Минусинске по ул. Абаканская, 52 «а», либо заключить в отношении него договор безвозмездного пользования.

Администрация города Минусинска письмом от 03.03.2014 № АГ-531-и отказала Министерству здравоохранения края в передаче указанного помещения в государственную собственность края по мотиву нецелесообразности такой передачи, необходимости обеспечения доходной части городского бюджета и намерения предоставить нежилое помещение № 59, общей площадью 261,7 кв. м, расположенное в доме по адресу: г. Минусинск, ул. Абаканская, 52а, по договору аренды муниципального имущества.

Из сказанного ранее следует, что передача в государственную собственность Красноярского края учреждений здравоохранения как имущественных комплексов без передачи в полном объеме имущества, используемого учреждениями здравоохранения, свидетельствует о нарушении предусмотренного статьями 16, 100 Закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» права субъекта Российской Федерации на реализацию возложенных на него полномочий по организации и оказанию медицинской помощи населению, а также о нарушении публичных интересов Красноярского края в сфере здравоохранения.

При таких обстоятельствах действия Администрации города Минусинска по отказу в передаче спорного помещения в государственную собственность влечет нарушение прав и законных интересов Красноярского края, как в сфере экономических отношений, так и в сфере осуществления публичных обязанностей по оказанию медицинской помощи населению края, обеспечению деятельности краевых и муниципальных медицинских учреждений.

Следовательно, судом первой инстанции обоснованно признано незаконным бездействие Администрации города Минусинска, выразившееся в непередаче в государственную собственность края встроенных нежилых помещений площадью 258, 96 кв.м., расположенных на первом этаже жилого дома по адресу: г. Минусинск, ул. Абаканская, 52а.

Суд обязал Администрацию города Минусинска осуществить мероприятия по передаче в государственную собственность Красноярского края нежилых помещений площадью 258, 96 кв.м., расположенных на первом этаже жилого дома по адресу: г. Минусинск, ул. Абаканская, 52а, а именно:

- направить в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу в порядке, предусмотренном статьей 3 Закона Красноярского края от 05.06.2008 № 5-1732 «О порядке безвозмездной передачи в муниципальную собственность имущества, находящегося в государственной собственности края, и безвозмездного приема имущества, находящегося в муниципальной собственности, в государственную собственность края», в адрес Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края предложение о передаче в краевую собственность нежилых помещений площадью 258, 96 кв.м., расположенных на первом этаже жилого дома по адресу: г. Минусинск, ул. Абаканская, 52а;

- осуществить подготовку материалов для сессии Минусинского городского Совета депутатов в целях рассмотрения вопроса о передаче в государственную собственность Красноярского края нежилых помещений площадью