Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.03.2015 по делу n А33-11603/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 марта 2015 года

Дело №

 А33-11603/2014

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «05» марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен          «13» марта 2015 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Морозовой Н.А.,

судей: Иванцовой О.А., Юдина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания Елистратовой О.М.,

при участии:

от заявителя (Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края): Худорбы А.И., представителя по доверенности № 04-2251 от 25.02.2015; от третьего лица (КГКУЗ «Красноярский краевой центр крови №1»): Ломового Е.Н., представителя по доверенности № 7 от 04.03.2015,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Минусинска (ИНН 2455010630, ОГРН 1022401538840)

на решение  Арбитражного суда Красноярского края

от «22» декабря 2014 года по делу № А33-11603/2014, принятое судьёй Раздобреевой И.А.

установил:

Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края (далее - заявитель, Агентство) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с  уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  заявлением к Администрации города Минусинска (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным бездействия Администрации города Минусинска, выразившегося в непередаче в государственную собственность края встроенных нежилых помещений площадью 258, 96 кв.м., расположенных на первом этаже жилого дома по адресу: г. Минусинск, ул. Абаканская, 52а, и обязании Администрации города Минусинска осуществить мероприятия по передаче в государственную собственность Красноярского края нежилых помещений площадью 258, 96 кв.м., расположенных на первом этаже жилого дома по адресу: г. Минусинск, ул. Абаканская, 52а, а именно:

- направить в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу в порядке, предусмотренном статьей 3 Закона Красноярского края от 05.06.2008 № 5-1732 «О порядке безвозмездной передачи в муниципальную собственность имущества, находящегося в государственной собственности края, и безвозмездного приема имущества, находящегося в муниципальной собственности, в государственную собственность края», в адрес Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края предложение о передаче в краевую собственность нежилых помещений площадью 258, 96 кв.м., расположенных на первом этаже жилого дома по адресу: г. Минусинск, ул. Абаканская, 52а;

- осуществить подготовку материалов для сессии Минусинского городского Совета депутатов в целях рассмотрения вопроса о передаче в государственную собственность Красноярского края нежилых помещений площадью 258, 96 кв.м., расположенных на первом этаже жилого дома по адресу: г. Минусинск, ул. Абаканская, 52а.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от «22» декабря 2014 года заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным бездействие Администрации города Минусинска, выразившееся в непередаче в государственную собственность края встроенных нежилых помещений площадью 258, 96 кв.м., расположенных на первом этаже жилого дома по адресу: г. Минусинск, ул. Абаканская, 52а. Суд обязал Администрацию города Минусинска осуществить мероприятия по передаче в государственную собственность Красноярского края нежилых помещений площадью 258, 96 кв.м., расположенных на первом этаже жилого дома по адресу: г. Минусинск, ул. Абаканская, 52а, а именно:

- направить в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу в порядке, предусмотренном статьей 3 Закона Красноярского края от 05.06.2008 № 5-1732 «О порядке безвозмездной передачи в муниципальную собственность имущества, находящегося в государственной собственности края, и безвозмездного приема имущества, находящегося в муниципальной собственности, в государственную собственность края», в адрес Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края предложение о передаче в краевую собственность нежилых помещений площадью 258, 96 кв.м., расположенных на первом этаже жилого дома по адресу: г. Минусинск, ул. Абаканская, 52а;

- осуществить подготовку материалов для сессии Минусинского городского Совета депутатов в целях рассмотрения вопроса о передаче в государственную собственность Красноярского края нежилых помещений площадью 258, 96 кв.м., расположенных на первом этаже жилого дома по адресу: г. Минусинск, ул. Абаканская, 52а (далее – спорные помещения).

Не согласившись с принятым решением, Администрация города Минусинска  обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование своих доводов Администрация города Минусинска  в апелляционной жалобе указывает на следующее:

- только глава муниципального образования является лицом, имеющим право на направление предложения о передаче муниципального имущества, а Администрация города Минусинска не является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям;

- в соответствии со статьей 3 Закона Красноярского края от 05.06.2008 № 5-1732 «О порядке безвозмездной передачи в муниципальную собственность имущества, находящегося в государственной собственности края, и безвозмездного приема имущества, находящегося в муниципальной собственности,  государственную собственность края» предусмотрено основание для проведения процедуры передачи имущества из муниципальной собственности в собственность края – предложение главы муниципального образования либо уполномоченных в соответствии с муниципальными правовыми актами органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, что не свидетельствует об обязанности исключительно органов (должностных лиц) местного самоуправления направлять такие предложения и об отсутствии прав у иных лиц для совершения таких действий; в силу наличия заинтересованности в передаче имущества именно у субъекта – Красноярского края, уполномоченные органы Красноярского края в срок до 01.01.2013 должны были направить предложение о передаче имущества;

- срок давности по требованиям о признании незаконным бездействия, выразившегося в не передаче имущества, начинает течь с 01.01.2013, поэтому требование о признании незаконным бездействия Администрации города Минусинска должно было быть направлено в суд в течение трех месяцев, начиная с 01.01.2013.

Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края, Краевое государственное казенное учреждение здравоохранения «Красноярский краевой центр крови № 1», Министерство здравоохранения Красноярского края направили отзывы на апелляционную жалобу, в которых отклонили доводы апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Минусинский городской Совет депутатов отзыв на апелляционную жалобу не направил.

В судебное заседание не явились и не направили своих представителей Администрация города Минусинска, Минусинский городской Совет депутатов,  Министерство здравоохранения Красноярского края надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела путем направления копий определений от 06.02.2015 и размещения информации о времени и месте рассмотрения дела в Картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru. Министерство здравоохранения Красноярского края направило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в свое отсутствие. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц.

В судебном заседании представитель Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края  и представитель Краевого государственного казенного учреждения здравоохранения «Красноярский краевой центр крови № 1» против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возразили. Просили решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора обстоятельства.

По договору безвозмездного пользования имуществом (договору ссуды) от 27.03.2002 № 63/8-хоз Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Минусинска передал краевому государственному учреждению здравоохранения «Красноярская краевая станция переливания крови» (далее - КГУЗ «Красноярская краевая станция переливания крови») встроенные нежилые помещения площадью 258,96 кв.м., расположенные на первом этаже жилого дома по адресу: г. Минусинск, ул. Абаканская, 52а (т.1, л.д.21).

Соглашением от 13.08.2008 в договор безвозмездного пользования имуществом от 27.03.2002 № 63 внесены изменения в части наименования ссудополучателя – КГУЗ «Красноярская краевая станция переливания крови» заменено на «Красноярский краевой центр крови № 1» (т.1, л.д. 25).

В сентябре 2013 года Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Минусинска в адрес КГКУЗ «Красноярский краевой центр крови № 1» был направлен договор аренды муниципального имущества от 01.09.2013 № 17/2013 (т.1, л.д. 78-79).

Указанный договор не был подписан КГКУЗ «Красноярский краевой центр крови № 1».

Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Минусинска письмом от 28.11.2013 № 2077 (т.1, л.д. 77) направил в адрес КГКУЗ «Красноярский краевой центр крови № 1» уведомление об отказе от договора безвозмездного пользования от 28.11.2013 № 2078 (т.1, л.д. 75).

Министерство здравоохранения Красноярского края письмом от 20.01.2014 № 07-11/5/475 обратилось к Главе города Минусинска с просьбой рассмотреть вопрос передачи нежилых помещений по адресу: г. Минусинск, ул. Абаканская, 52а, используемых КГКУЗ «Красноярский краевой центр крови № 1», в государственную собственность края или заключить договор безвозмездного пользования на указанные помещения на новый срок (т.1, л.д. 14).

Письмом от 03.03.2014 № АГ-531-и Администрация города Минусинска ответила отказом в передаче нежилых помещений в государственную собственность края (т.1, л.д. 16).

Согласно акту проверки использования муниципального имущества города Минусинска – нежилого помещения № 59, расположенного на первом этаже жилого дома по адресу: г. Минусинск, ул. Абаканская, 52а, от 05.06.2014, составленному с участием сотрудников КУМИ города Минусинска Мухамеджановой Н.В. и Клепова Ю.Ю., заведующего Минусинским филиалом КГКУЗ «Красноярский краевой центр крови № 1» Кучинского В.И., указанное помещение общей площадью 261,7 кв.м., используется КГКУЗ «Красноярский краевой центр крови № 1» для осуществления своей деятельности согласно Уставу.

Полагая, что бездействие Администрации города Минусинска по не направлению в адрес субъекта Российской Федерации Красноярского края предложения о передаче нежилых помещений, используемых КГКУЗ «Красноярский краевой центр крови № 1», противоречит требованиям нормативных актов и нарушает права Красноярского края, Агентство по управлению госимуществом, являясь основным уполномоченным органом исполнительной власти края по управлению государственной собственностью края, в пределах прав, предоставленных пунктом 3.40 Положения об Агентстве по управлению государственным имуществом Красноярского края, предусматривающим право выступления в качестве истца в суде при рассмотрении споров, связанных с владением, пользованием, распоряжением краевым имуществом, если иное не установлено законодательством края, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив обстоятельства дела и исследованные по делу доказательства в их совокупности, апелляционный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными принадлежит гражданам, организациям и иным лицам, которые вправе обратиться в арбитражный суд, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4 названной статьи заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что Агентство пропустило трехмесячный срок на подачу заявления об оспаривании бездействия, поскольку в соответствии с частью 12 статьи 100 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другое имущество, используемые органами местного самоуправления в целях охраны здоровья и находящиеся в муниципальной собственности до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, передаются в собственность соответствующих субъектов Российской Федерации в срок до 1 января 2013 года в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Соответственно, после 01.01.2013 Агентство имело возможность установить факт нарушения своего права, поскольку имущество не было передано, и должно было обратиться за защитой своего права.

Апелляционный суд не соглашается с данным доводом апелляционной жалобы. Агентство просило признать незаконным бездействие Администрации города Минусинска, выразившегося в непередаче в государственную собственность