Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.03.2015 по делу n А74-6366/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 марта 2015 года

Дело №

 А74-6366/2014

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «11» марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен          «13» марта 2015 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Борисова Г.Н.,

судей: Морозовой Н.А., Юдина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания Елистратовой О.М.,

при участии:

от Хакасского УФАС России – Колмакова А.В., представителя по доверенности от 03.02.2015 №06-777,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «23» января  2015 года по делу № А74-6366/2014, принятое судьей Курочкиной А.И.,

установил:

Государственный комитет по размещению государственных заказов Республики Хакасия  ИНН 1901089567, ОГРН 1091901001323 (далее – госкомитет, уполномоченный орган) обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлениями к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия  ИНН 1901021801,                 ОГРН 1031900519243) (далее - антимонопольный орган, управление) о признании недействительными  решений и предписаний от 16.06.2014 по жалобам № 89/КС,                         № 90/КС, № 91/КС.

На основании указанных заявлений общества арбитражным судом были возбуждены дела №№А74-6364/2014, А74-6365/2014,  А74-6366/2014.

Определением арбитражного суда от 23.10.2014 объединены дела №74-6366/2014, №А74-6365/2014 и №А74-6364/2014 в одно производство для их совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен номер А74-6366/2014.

Дело рассмотрено с привлечением  в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, государственного казенного учреждения Республики Хакасия «Управление капитального строительства»                                  ИНН 1901090675, ОГРН 1091901002467 (далее – учреждение, заказчик) и общества с ограниченной ответственностью «ХакасСТРОЙИЗЫСКАНИЯ»  ИНН 1901073430,                 ОГРН 1061901032753 (далее – общество).

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 23 января 2015 года заявленные  требования удовлетворены частично, признаны недействительными                пункты 2, в части пункты 3 решений управления от 16.06.2014 по жалобам  № 91/КС,                       № 90/КС, № 89/КС; в части пункты 1 и подпункт «б» пунктов 1 предписаний от 16.06.2014 по жалобам № 91/КС, № 90/КС, № 89/КС в связи с их несоответствием Федеральному закону от  05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Антимонопольный орган обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой  просит отменить решение суда и принять новый судебный акт об отказе госкомитету в удовлетворении заявленных требований.

Из апелляционной жалобы следует, что суд первой инстанции признал законным решение управления в части признания жалоб общества обоснованными в связи с тем, что требование к участникам аукциона в электронной форме о наличии у них допуска к работам в составе инженерно-экологических испытаний 4.5 «Изучение растительности, животного мира, санитарно-эпидемиологические и медико-биологические исследования территории» противоречит Закону о контрактной системе.

Вместе с тем, антимонопольный орган не согласен с выводом суда о том, что пункты 2 оспариваемых решений содержат выводы по доводам, не заявленным в жалобах, и в отношении иных лиц (уполномоченного органа и заказчика).

По мнению управления, судом не учтено, что на основании жалоб общества на действия аукционной комиссии по отклонению второй части заявок на участие в аукционах в электронной форме антимонопольным органом была проведена внеплановая проверка, которой было установлено, что необоснованный отказ в допуске участников аукционов был следствием неправомерно установленного в аукционной документации, утвержденной уполномоченным органом, требования к участникам аукциона о наличии у них вышеуказанного допуска к работам в составе инженерно-эпидемиологических испытаний. В связи с этим комиссия управления признала  нарушившими пункт 1 части 1 статьи 31 и               частиь3 статьи 64 Закона о контрактной системе именно заказчика и уполномоченный орган.

Госкомитет и общество представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых не согласились с доводами управления, просят решение суда оставить без изменения.

Госкомитет и третьи лица о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как определение о принятии апелляционной жалобы от 16.02.2015 им направлено,  публичное извещение о назначении рассмотрения апелляционной жалобы размещено в Картотеке арбитражный дел на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации по адресу:                                          http: www.kad.arbitr.ru.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей госкомитета и третьих лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения настоящего дела.

12.05.2014 на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке ООО «РТС-тендер» была размещена информация (аукционная документация, извещение №ЭА/14-001567, обоснование НМЦ) о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение комплекса изыскательских работ для подготовки проектной документации по объекту «Скотомогильник в Бейском районе Республики Хакасия в 3 км северо-западнее от с. Бея» (закупка №0380200000114001939).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 050 368 рублей 42 копейки, заказчиком аукциона являлось учреждение, уполномоченным органом – госкомитет, документация об аукционе  утверждена и.о. председателя госкомитета Ивановой О.Д.

Пунктом 19 информационной карты документации об электронном аукционе установлены требования к участникам аукциона, связанные с наличием допусков к работам по инженерным изысканиям, в том числе к работам в составе инженерно-экологических изысканий – 4.5 «Изучение растительности, животного мира, санитарно-эпидемиологические и медико-биологические исследования территории».

Согласно протоколу от 26.05.2014 №1 рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе поступило 8 заявок, все заявки допущены к участию в открытом аукционе в электронной форме и признаны его участниками.

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона (закупка №0380200000114001939) наименьшая цена предложена участником под №5 (обществом).

Из протокола от 02.06.2014 №2 подведения итогов аукциона в электронной форме следует, что комиссия уполномоченного органа признала вторые части  заявки №5 (общество), №6 (ООО «СтройСервис»), №1 (ООО РДА Проект), №2 (ОАО «Сибирский научно-исследовательский и проектно-изыскательский Институт землеустройства и мелиорации земель») не соответствующими требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме; заявка №4 (ООО «Геопромкарт») признана соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме; аукцион признан несостоявшимся.

Общество 05.06.2014 обратилось в управление с жалобой на действия комиссии уполномоченного органа при рассмотрении вторых частей заявок.

По результатам рассмотрения жалобы комиссия управления 16.06.2014 приняла решение о  признании жалобы №91/КС общества обоснованной (пункт 1); госкомитета и заказчика нарушившими пункт 1 части 1 статьи 31, часть 3 статьи 64 Закона о контрактной системе (пункт 2); о выдаче учреждению, госкомитету и его комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок (пункт 3).

На основании решения  16.06.2014 по жалобе №91/КС антимонопольный орган выдал предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, которым предусмотрено, что учреждение, госкомитет и его комиссия должны:

а) отменить протокол рассмотрения первых частей заявок от 26.05.2014 №1; протокол проведения электронного аукциона от 29.05.2014; протокол подведения итогов аукциона от 02.06.2014 № 2 (закупка №0380200000114001939);

б) внести изменения в аукционную документацию (закупка №0380200000114001939) в соответствии с решением от 16.06.2014 по жалобе № 91/КС;

в) продлить сроки подачи заявок в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок;

г) назначить новые дату и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, дату окончания срока рассмотрения заявок на участие в аукционе, дату проведения аукциона;

д) разместить на официальном сайте и ООО «РТС-тендер» информацию о внесении изменений в извещение и документацию, новых датах, касающихся указанных торгов;

е) продолжить проведение аукциона в соответствии с положениями законодательства о контрактной системе в сфере закупок;

в срок до 30.06.2014 представить в адрес управления подтверждение исполнения пунктов а, б, в, г, д предписания с приложением соответствующих документов.

12.05.2014 на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке ООО «РТС-тендер» была размещена информация (аукционная документация, извещение №ЭА/14-001566, обоснование НМЦ) о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение комплекса изыскательских работ для подготовки проектной документации по объекту «Скотомогильник в Орджоникидзевском районе Республики Хакасия в 2 км севернее от  с. Копьево» (закупка № 0380200000114001937).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 077 299 рублей 75 копеек, заказчиком аукциона являлось учреждение, уполномоченным органом – госкомитет, документация об аукционе утверждена и.о. председателя госкомитета Ивановой О.Д.

Пунктом 19 информационной карты документации об электронном аукционе установлены требования к участникам аукциона, связанные с наличием допусков к работам по инженерным изысканиям, в том числе к работам в составе инженерно-экологических изысканий – 4.5 «Изучение растительности, животного мира, санитарно-эпидемиологические и медико-биологические исследования территории».

Согласно протоколу от 26.05.2014 №1 рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе поступило 8 заявок, все заявки допущены к участию в открытом аукционе в электронной форме и признаны его участниками.

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона (закупка №0380200000114001937) наименьшая цена предложена участником под №5 (обществом).

Из протокола от 02.06.2014 №2 подведения итогов аукциона в электронной форме следует, комиссия уполномоченного органа комиссия уполномоченного органа признала вторые части  заявки №5 (общества), №6 (ООО «СтройСервис»), №1 (ООО РДА Проект), №2 (ОАО «Сибирский научно-исследовательский и проектно-изыскательский Институт землеустройства и мелиорации земель») не соответствующими требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме; заявки №3 (ООО «ТСК») и №4                        (ООО «Геопромкарт») признаны соответствующими требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме;  победителем аукциона признан участник №3 (ООО «ТСК»).

Общество 05.06.2014 обратилось в управление с жалобой на действия комиссии уполномоченного органа при рассмотрении вторых частей заявок.

По результатам рассмотрения жалобы комиссия управления 16.06.2014 приняла решение о  признании жалобы №90/КС общества обоснованной (пункт 1); госкомитета и заказчика нарушившими пункт 1 части 1 статьи 31, часть 3 статьи 64 Закона о контрактной системе (пункт 2); о выдаче учреждению, госкомитету и его комиссии предписание об устранении нарушений  законодательства о контрактной системе в сфере закупок (пункт 3).

На основании решения  16.06.2014 по жалобе №91/КС антимонопольный орган выдал предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, которым предусмотрено, что учреждение, госкомитет и его комиссия должны:

а) отменить протокол рассмотрения первых частей заявок от 26.05.2014 №1; протокол проведения электронного аукциона от 29.05.2014; протокол подведения итогов аукциона от 02.06.2014 №2 (закупка №0380200000114001937);

б) внести изменения в аукционную документацию (закупка №0380200000114001937) в соответствии с решением по жалобе № 90/КС от 16.06.2014;

в) продлить сроки подачи заявок в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок;

г) назначить новые дату и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, дату окончания срока рассмотрения заявок на участие в аукционе, дату проведения аукциона;

д) разместить на официальном сайте и ООО «РТС-тендер» информацию о внесении изменений в извещение и документацию, новых датах, касающихся указанных торгов;

е) продолжить проведение аукциона в соответствии с положениями законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

в срок до 30.06.2014 представить в адрес управления подтверждение исполнения пунктов а, б, в, г, д предписания с приложением соответствующих документов.

12.05.2014 на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке ООО «РТС-тендер» была размещена информация (аукционная документация, извещение №ЭА/14-001476, обоснование НМЦ) о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение комплекса изыскательских работ для подготовки проектной документации по объекту «Скотомогильник в Таштыпском районе Республики Хакасия в 2 км юго-восточнее от с. Таштып» (закупка                № 0380200000114001934).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 077 299 рублей 75 копеек, заказчиком аукциона являлось учреждение, уполномоченным органом – госкомитет, документация об аукционе  утверждена и.о. председателя госкомитета Ивановой О.Д.

Пунктом 19 информационной карты документации об электронном аукционе установлены