Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10.03.2015 по делу n А33-17748/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статей 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (в том числе, в виде возложения каких-либо обязанностей).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Порядок отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства регламентирован статьей 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации право на обращение с заявлениями за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства имеют правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки.

Иные основания для обращения с заявлениями за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства действующим законодательством не предусмотрены.

В соответствии с положениями пункта 4 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Положения об организации и проведении публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в городе Красноярске публичные слушания по вопросам предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства проводятся на основании заявления правообладателей земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, направленного в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки.

Согласно части 5 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Частью 6 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что глава местной администрации в течение 7 дней со дня поступления указанных рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

При предоставлении муниципальной услуги по приему заявлений и выдаче решения о разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства орган местного самоуправления руководствуется Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также Регламентом, утвержденным распоряжением администрации города Красноярска от 07.09.2012 года № 141-Р «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги по приему заявлений и выдаче решения о разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства».

Пункт 16 Регламента устанавливает, что документами, представление которых необходимо при обращении с Заявлением, являются:

1) копия документа, удостоверяющего личность Заявителя, являющегося физическим лицом;

2) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с Заявлением обращается представитель Заявителя;

3) сведения о правообладателях земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается разрешение; правообладателях объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается разрешение; правообладателях помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

4) документы, подтверждающие получение согласия лиц, указанных в подпункте 3 пункта 16 настоящего Регламента, или их законных представителей на обработку персональных данных указанных лиц;

5) документы, подтверждающие права на земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которому запрашивается разрешение, в случае если права на земельный участок или объект капитального строительства не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

6) письменное обоснование для обращения за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в соответствии с частью 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При этом последний пункт введен Распоряжением администрации г. Красноярска от 06.05.2014 № 147-р «О внесении изменений в Распоряжение администрации города от 07.09.2012 № 141-р».

Согласно пункту 18 Регламента, основаниями для отказа в приеме документов, необходимых для предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, являются:

1.      представление неполного пакета документов, предусмотренных пунктом 16 настоящего Регламента;

2.      заявление и документы не поддаются прочтению.

Представление неполного пакета документов является основанием для оставления заявления без рассмотрения и возвращения его заявителю.

Суд апелляционной инстанции не соглашается с доводом административного органа о том, что поскольку обществом не были представлены сведения о правообладателях земельного участка, имеющего общие границы с земельными участками, применительно к которому запрашивалось разрешение, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, то соответственно отказ в приеме документов законен, в силу следующего.

Как было указано, в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 Регламента к заявлениям о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства прилагаются сведения о правообладателях земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателях объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателях помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Кроме того, подпункт 1 пункта 17 данного Регламента указывает, что документами, которые Заявитель вправе представить при обращении с Заявлением, являются, в том числе, сведения о правообладателях земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается разрешение; правообладателях объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается разрешение; правообладателях помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение, права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Кроме того, последний абзац пункта 17 Регламента (в редакции Распоряжения администрации г. Красноярска от 28.08.2013 № 187-р «О внесении изменений в Распоряжение администрации города от 07.09.2012 № 141-р») устанавливает, что документы, указанные в подпунктах 1 - 4 пункта 17 настоящего Регламента, запрашиваются Управлением в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных им организациях в порядке межведомственного информационного взаимодействия, если Заявитель не представил указанные документы по собственной инициативе.

Анализируя вышеизложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что соответствующие сведения должны быть запрошены административным органом в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных им организациях в порядке межведомственного информационного взаимодействия самостоятельно, если заявитель не представил соответствующие документы по собственной инициативе.

Более того, заявитель мог бы представить сведения о правообладателях только если располагал такими сведениями; орган мог бы указать, что документы отсутствуют только после выяснения того, что, во-первых, имеются смежные участки, и во-вторых, что сведения о правах на них не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Однако совершение этих действий возможно только при проверке по существу заявления общества и не может быть произведено на стадии приема документов.

Обществом 10.02.2014 года в адрес административного органа направлено письмо с просьбой запросить в Департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска сведения о  правообладателях земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается разрешение, кадастровый номер 24:50:0400013:101 (л.д. 75).

В соответствии с межведомственным запросом, направленным административным органом в адрес Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска «В рамках межведомственного информационного взаимодействия, в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги по приему заявлений и выдаче решения о разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, утвержденным распоряжением администрации города Красноярска от 07.09.2012 № 141-р, административный орган просит предоставить достоверную информацию о правообладателях земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком с кадастровым номером 24:50:0400013:101, расположенном по адресу: г. Красноярск, Советский район, пр. 60 лет образования СССР, 7а» (л.д. 106).

Ответ направлен письмом ВнД №1447-ДМИиЗО от 26.02.2014 (л.д. 108), указаны участки и описаны права.

Таким образом, административный орган реализовал свои властные полномочия и направил запрос в рамках межведомственного информационного взаимодействия самостоятельно, как то и предусмотрено пунктом 17 Регламента.

Соответственно, непредставление обществом сведений о правообладателях земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком с кадастровым номером 24:50:0400013:101, не могло являться основанием для отказа в приеме заявления.

Довод административного органа об отсутствии письменного основания для обращения за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, предусмотренного подпунктом 6 пункта 16 Регламента противоречит документам, имеющимся в материалах дела.

В материалах дела имеется письменное обоснование просьбы о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров строительства здания магазина по адресу: г. Красноярск, пр. 60 лет образования СССР, 7а (л.д. 80), представленное с заявлением общества от 14.04.2014 (л.д. 79) в административный орган.

В соответствии с пунктом 25 Регламента, предоставление Муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры:

1.      прием и регистрация Заявления о предоставлении Муниципальной услуги;

2.      подготовка и проведение публичных слушаний либо подготовка мотивированного отказа в предоставлении муниципальной услуги;

3.      подготовка проекта правового акта администрации города о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства либо об отказе в предоставлении такого разрешения;

4.      выдача заверенной в установленном порядке копии правового акта администрации города о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства либо об отказе в предоставлении такого разрешения.

Соответственно, формально документ представлен обществом, а оценка содержания представленного обществом письменного основания на предмет наличия или отсутствия оснований, указанных в части 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, должна осуществляться административным органом при разрешении вопроса о принятии решения о предоставлении разрешения на отклонение, но не в рамках процедуры приема и регистрации заявления о предоставлении