Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 09.03.2015 по делу n А33-3318/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере, а в статьях 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации - обязанность возмещения Российской Федерацией убытков, причиненных гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа.

Исходя из анализа указанных правовых норм, арбитражный суд считает, что ответственность государства за действия государственных органов (их должностных лиц), предусмотренная статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, наступает только при совокупности таких условий, как: 1) противоправность решений, действий (бездействия) государственного органа (должностного лица), 2) наличие вреда и доказанность его размера, 3) причинно-следственная связь между противоправными решением, действиями (бездействием) причинителя вреда и наступившими у истца неблагоприятными последствиями; 4) вина причинителя вреда, если вред наступил вследствие неправомерных решения, действий (бездействия) государственного органа (должностного лица).

Отсутствие одного из указанных условий или недоказанность одного из названных обстоятельств исключает наступление ответственности за причинение вреда.

Факт несения истцом расходов, связанных с утилизацией хлорных баллонов в размере 130676 рублей 09 копеек подтверждается материалами дела и сторонами не оспорен.

Суд первой инстанции  установил, что разногласия по настоящему спору между сторонами возникли в части того, кто должен нести обязанность по финансированию осуществленных работ по утилизации баллонов.

По мнению ответчика, МО г.Шарыпово в лице Администрации города Шарыпово надлежащим ответчиком не является, поскольку во –первых, отмеченные в исковом заявлении баллоны использовались ООО «Предприятие водоканализационного хозяйства» в технологическом цикле при оказании коммунальных услуг по водоснабжению населения муниципального образования г.Шарыпово для очистки воды в соответствии с СанПиН 2.1.4.1074-01; во-вторых, спорные баллоны не являлись и не являются собственностью муниципального образования г.Шарыпово; в – третьих, в соответствии со статьей 14 ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» обязанность по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций возлагается не только на РФ, субъекты РФ и муниципальные образования, но и на организации (на истца), в – четвертых, участок, где находились баллоны, расположены в границах другого муниципального образования.

Истец является арендатором сооружений водоснабжения, предназначенных для оказания коммунальных услуг по водоснабжению населения муниципального образования г. Шарыпово, организациям, иным потребителем.

Судом  первой  инстанции  установлено  и  следует из материалов дела, между ОАО «Красноярскэнергосбыт» (арендатор) и Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями Администрации города Шарыпово (арендодатель) заключен договор аренды муниципального имущества №77 от 03.12.2012, расположенного на территории водозаборной насосной станции 2 подъема п.Дубинино (л.д.52-56).

В соответствии с пунктом 1.1 названного договора аренды, арендодатель передает, а арендатор принимает по акту приема – передачи во временное владение и пользование сооружения водоснабжения (водопроводные сети, водозаборные скважины, здания водоснабжения, водоотведения) предназначенные для оказания коммунальных услуг по водоснабжению населения муниципального образования города Шарыпово, организациям и иным потребителям согласно приложению №1.

17.07.2013 на основании распоряжения Администрации города Шарыпово от 17.06.2013 № 1356 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями Администрации города Шарыпово (арендодатель) и ОАО «Красноярскэнергосбыт» (арендатор) заключен договор аренды № 255 находящихся в муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с пунктом 1.1 которого, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли обороны, безопасности, земли иного специального назначения с кадастровым номером 24:41:0301008:64, находящийся по адресу: Красноярский край, Шарыповский район, в районе п.Дубинино, разрешенное использование – для эксплуатации и размещения Дубининского водозабора, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемого к настоящему договору и являющегося его неотъемлемой частью (приложение № 1), общей площадью 22740 кв.м. (л.д.60-62).

В соответствии с пунктом 2.1 договора аренды № 255 от 17.07.2013, срок аренды установлен с 25.12.2012 по 24.12.2015.

Согласно представленному в материалы дела свидетельству о государственной регистрации права от 15.10.2012 № 24 ЕК 672302, земельный участок, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли обороны, безопасности, земли иного специального назначения с кадастровым номером 24:41:0301008:64, находящийся по адресу: Красноярский край, Шарыповский район, в районе п.Дубинино, разрешенное использование – для эксплуатации и размещения Дубининского водозабора, общей площадью 22740 кв.м., принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город Шарыпово Красноярского края (л.д.183).

Довод апелляционной жалобы относительно того,  что земельный участок, на котором были обнаружены баллоны, находится в границах другого муниципального образования, а именно в пределах территории Шарыповского района, отклоняется судом апелляционной инстанции  как необоснованный и документально не подтвержденный.

Ответчик, заключая договор аренды с истцом, передал последнему имущество, в числе которого спорные баллоны не числились, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела акты приема – передачи. Доказательства того, что спорные баллоны принадлежат истцу, ответчиком в материалы дела не представлены.

Согласно представленной в материалы дела справке о результатах осмотра места хранения баллонов из под газа хлор на территории насосной станции п.Дубинино, составленной главным специалистом по мобработе, ГО, ЧС и ПБ Администрации г.Шарыпово Похабовым А.А. от 26.07.2013, баллоны из под газа располагаются в центре территории насосной станции в металлической клетке под металлической крышей (л.д.70).

Довод ответчика о том, что он является ненадлежащим ответчиком, правомерно отклонен судом первой инстанции как необоснованный. Земельный участок, на котором были обнаружены баллоны, принадлежит муниципальному образованию город Шарыпово на праве собственности, что подтверждается свидетельством о праве собственности от 15.10.2012 № 24 ЕК 672302. Указанное обстоятельство ответчиком не отрицается.

Таким образом, суд признает МО город Шарыпово Красноярского края в лице Администрации г.Шарыпово надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Согласно подпункту 8 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В силу статьи 7 названного выше закона, мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны. Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация.

В соответствии с п/п «г, з» ч.2 ст. 11 Закона №68-ФЗ, органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно п.п.7, 8 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», координационными органами единой системы являются: на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления. Компетенция комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также порядок принятия решений определяются в положениях о них или в решениях об их образовании.

Судом первой  инстанции установлено  и материалами дела подтверждено, что чрезвычайная ситуация на территории муниципального образования г. Шарыпово не была введена, была создана комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Решением №13 от 19.07.2013 комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Шарыпово было признано, что:

- обнаруженные баллоны на территории насосной станции второго подъема в поселке Дубинино создавали угрозу чрезвычайной ситуации - отравления населения;

- со времени вступления договора аренды муниципального имущества № 77 от 03.12.2012г. ОАО «Красноярскэнергосбыт» в законную силу и до настоящего времени хлор для очистки воды не используется.

Комиссией было рекомендовано ОАО «Красноярскэнергосбыт»: провести инвентаризацию обнаруженных баллонов; подготовить предложения различных организаций, имеющих лицензии по обслуживанию баллонов с хлором, по утилизации обнаруженных баллонов; принять меры по утилизации обнаруженных баллонов в срок до 01.09.2013.

Как следует из письма истца от 30.07.2013 исх.№010/8-019-469, по предложению о принятии мер ОАО «Красноярскэнергосбыт» об утилизации обнаруженных баллонов, истец готов был заключить соответствующие договоры, при условии определения Комиссией источника финансирования.

Администрация города Шарыпово, в свою очередь, направило в адрес истца письмо (исх. № 02-4/1684 от 05.08.2013г.), в котором убедительно просила принять меры по утилизации баллонов с газом - хлор, так как они представляют угрозу безопасности не только персоналу предприятия истца, но и населению города Шарыпово.

Как следует из материалов дела, истцом были предприняты следующие меры: заключен договор перевозки с ООО «БайкалХимТорг» от 16.08.2013г. № 40/13, договор на оказание услуг с ООО ПО «Химпром» от 16.08.2013г. № ПТО-03-13/386.

Согласно договору, заключенному с ООО «БайкалХимТорг» от 16.08.2013г. № 40/13, 20.08.2013 ООО «БайкалХимТорг» доставило хлорные баллоны (спецконтейнеры) в количестве 49 штук с территории водозабора поселка Дубинино в г.Кемерово. Плата за перевозку составила 30 000 рублей без учета НДС.

Согласно договору, заключенному с ООО ПО «Химпром» от 16.08.2013г. № ПТО-03-13/386, ООО ПО «Химпром» 20.08.2013г. приняло 49 хлорных баллона, для последующей эвакуации хлора и утилизации баллонов. Стоимость услуг по эвакуации хлора и утилизации баллонов в количестве 49 штук составила 95 276,09 руб. 09 коп. с учетом НДС. Баллоны без запорной арматуры, являющиеся пустыми, не требующими специальной утилизации в количестве 27 подготовлены к сдаче в металлолом.

Таким образом, из изложенного следует, что действия ОАО «Красноярскэнергосбыт» по утилизации и вывозу с территории водозабора баллонов с хлором являются предупреждением чрезвычайной ситуации, поскольку непринятие названных мер могло привести к чрезвычайной ситуации.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на подпункт «е» ст.14 Закона №68-ФЗ в обоснование обязанности истца финансировать мероприятия по предупреждению чрезвычайной ситуации на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях, отклоняется судом апелляционной инстанции, ввиду следующего:

поскольку: во-первых, объекты производственного и социального назначения отсутствуют, так как ОАО «Красноярскэнергосбыт» не является организацией, деятельность которой связана с обращением высокоопасного вещества - хлора, обнаруженные баллоны с хлором в технологическом процессе приготовления воды у ОАО «Красноярскэнергосбыт» не применяются и не используются, во-вторых, речь идет о сотрудниках организации, непосредственно работающих на объектах производственного и социального назначения. Порядок обеспечения населения средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ), в том числе организациями своих сотрудников, работающих на объектах производственного и социального назначения, установлен приказом МЧС РФ от 21.12.2005 №993 «Об утверждении положения об организации обеспечения населения СИЗ». В ОАО «Красноярскэнергосбыт» отсутствует персонал, имеющий право работать с опасными веществами, в том числе с хлором, так же отсутствует необходимые средства индивидуальной защиты и соответствующая лицензия, поскольку в ОАО «Красноярскэнергосбыт» отсутствуют такие объекты.

Кроме того, в соответствии с п.1 ст.24 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ финансовое обеспечение установленных названным Федеральным