Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 05.03.2015 по делу n А69-2060/2014. Изменить решение (ст.269 АПК)

заинтересованных лиц со схемой резервируемых земель, а также перечнем кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель.

Пунктом 6 Положения установлено, что  к решению о резервировании земель прилагается схема резервируемых земель, а также перечень кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель.

Решение о резервировании земель и схема резервируемых земель должны содержать необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельных участках (их частях), права на которые ограничиваются решением о резервировании земель.

Решение о резервировании земель принимается по отношению к земельным участкам, находящимся в пределах одного кадастрового округа.

Согласно пункту 7 Положения решение о резервировании земель, принятое органами местного самоуправления, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации органов местного самоуправления по месту нахождения резервируемых земельных участков. Решение о резервировании земель вступает в силу не ранее его опубликования.

В соответствии с  подпунктом 5 пунктом 1 статьи 37 Правил землепользования и застройки для муниципальных нужд города Кызыла резервируются и при необходимости изымаются (в том числе путем выкупа) земельные участки из резервного фонда городских земель, границы которых установлены проектами межевания, разработанными в соответствии с картой градостроительного зонирования настоящих Правил.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что решение о резервировании или изъятии земель для муниципальных нужд принимается мэрией города Кызыла в виде акта резервирования (изъятия) земель.

Параграфом 10 главы 12 части 2 Правил землепользования и застройки определено понятие «Зона резервных территорий (РТ)» и ее назначение: Зона резервных территорий предназначена для перспективного развития территории объектов различного назначения с учетом влияния источников вредного воздействия окружающих территорий.

Последующее использование территории зоны осуществляется при условии создания благоприятной среды проживания на граничащих с зоной территориях. Территория зоны или ее части могут быть при необходимости переведены в иной тип территориальных зон при соблюдении процедур внесения изменений в Правила землепользования и застройки. Изменение назначения зоны или ее частей не должно вступать в противоречие с режимом использования территории прилегающих зон.

Исследовав размещенную в сети «Интернет» интерактивную карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки суд апелляционной инстанции установил, что спорный земельный участок находится с зоне резервных территорий.

Однако, из положений приведенных норм следует, что нахождение испрашиваемого участка в зоне резервных территорий не свидетельствует о том, что он является зарезервированным в порядке, установленном статьей 70.1 Кодекса, Положением о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд и статьей статьи 37 Правил землепользования и застройки.

Апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что министерством не представлены доказательства того, что спорный земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд с соблюдением процедуры, предусмотренной законодательством, поэтому отказ предпринимателю в предоставлении в аренду земельного участка является незаконным, нарушает права заявителя на приобретение аренды земельного участка.

Представленная выкопировка из Правил землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», не свидетельствует о резервировании земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Ошибочными являются выводы  Арбитражного суда Республики Тыва о противоречивости информации относительно официальной публикации Правил землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва».

Согласно пункту 1.3 Порядка опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных нормативных правовых актов городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», являющегося приложением к решению Хурала представителей города  Кызыла от 03.03.2009 № 88, официальным опубликованием нормативных правовых актов г. Кызыла считается первая публикация их полного текста в периодическом печатном средстве массовой информации «Бюллетень органов городского самоуправления                         г. Кызыла» и (или) «Кызыл неделя» и (или) газетах «Тувинская правда», «Шын» и размещение (опубликование) на официальном сайте городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» (www.mkyzyl.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, опубликование Правил землепользования и застройки в сети Интернет, газете «Тувинская правда» и газете «Кызыл неделя» свидетельствуют о том, что указанный муниципальный правовой акт вступил в законную силу.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые арбитражным судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Арбитражный суд рассматривает дела по предъявленному заинтересованным лицом предмету и основанию иска.

Как следует из буквального смысла пункта 4 части 2 статьи 125 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предметом иска является материально-правовое требование истца к ответчику, направленное на возникновение, изменение и прекращение правоотношений.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 125 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации под основаниями иска следует понимать обстоятельства, на которые истец ссылается в подтверждение своих требований к ответчику.

В силу части 1 статьи 189 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящем разделе, если иные правила административного судопроизводства не предусмотрены федеральным законом.

Обращаясь с заявлением в  Арбитражный суд Республики Тыва предприниматель просила признать недействительным распоряжения от 26.03.2014 № 305-з и обязать министерство принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка.

При этом, указание в заявлении на обязание министерства принять соответствующее решение является испрашиваемой восстановительной мерой, а не самостоятельным материально-правовым требованием заявителя по делам, рассматриваемым в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд первой инстанции ошибочно удовлетворил заявление только частично, признав незаконным распоряжение министерства от 26.03.2014 № 305-з. В качестве восстановительной меры обязал министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Отказывая обществу в удовлетворении требований в части обязания министерства принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, суд исходил из того, что оспариваемое распоряжение министерства рассматривалось в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и выносилось по результатам рассмотрения заявления предпринимателя от 05.07.2013 о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка для строительства автозаправочной станции, то есть в данном случае предприниматель не заявляла такое требование в своем заявлении, поданном в министерство.

Суд апелляционной инстанции считает, данный вывод ошибочным, поскольку  выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта в соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 30 названного Кодекса является обязательным начального этапа процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта независимо от указания такого требования в заявлении о предоставлении земельного участка.

Также, суд первой инстанции указал, что требования о принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, не заявлялись в заявлении от 05.07.2013 и из его содержания не следует в каком порядке, предусмотренном статьей 30 Кодекса, подлежит его рассмотрение. Фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения не были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела и установленные по делу обстоятельства не позволяют применить конкретную восстановительную меру.

Апелляционный суд считает, что указанный вывод основан на неполном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств, в силу следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Кодекса орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Частью 3 статьи 31 Кодекса предусмотрена обязанность органов местного самоуправления городских или сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Согласно части 5 статьи 31 Кодекса результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

В случаях, предусмотренных федеральным законом, допускается утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу частей 6, 7 статьи 31 Кодекса исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Копия принятого решения выдается заявителю в семидневный срок со дня утверждения указанного решения.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (часть 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что предприниматель 05.07.2013 обратилась в министерство с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка для строительства автозаправочной станции по адресному ориентиру: г. Кызыл, на                       8 километре автодороги Кызыл-Тээли (А 162) с предоставлением подтверждающих документов.

На основании письма министерства от 10.07.2013 №3224 для обеспечения выбора земельного участка в порядке статьи 31 Кодекса, Управлением архитектуры и градостроительства мэрии г. Кызыла вынесено заключение от 24.07.2013 №2783 о не нарушении градостроительных требований строительством автозаправочной станции на испрашиваемом земельном участке.

На основании данного заключения и постановления Мэрии г. Кызыла от 26.07.2013 №946 «О выдаче акта выбора и обследования земельного участка» Департаментом земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла выдан акт выбора  и обследования земельного участка для установления охранной и санитарно-защитной зоны с разрешенным использованием (назначением): под строительство автозаправочной станции, который содержит необходимые согласования государственных и муниципальных органов, за исключением министерства.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 31 Кодекса в газете «Тувинская правда» 06.08.2013 года опубликовано информационное сообщение о возможном либо предстоящем строительстве.

Данный земельный участок 15.08.2013 поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 17:18:0105068:48.

Указанные обстоятельства являлись предметом исследования Верховным Судом Республики Тыва и установлены вступившим в законную силу апелляционным определением от 18.02.2014 по делу №33-174/2014, поэтому в соответствии с частью 3         статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеют преюдициальную силу.

Довод апелляционной жалобы министерства о том, что публикация, произведенная в газете «Тувинская правда» 06.08.2013 является ненадлежащей, со ссылкой на Решением Хурала представителей от 03.03.2014 №89, отклоняется судом апелляционной инстанции, как необоснованный, поскольку данное решение учреждает средства массовой информации, а не порядок опубликования муниципальных нормативных правовых актов городского округа «Город Кызыл Республики Тыва».

Таким образом, апелляционный суд приходит к выводу о том, что процедура, предусмотренная статьи 31 Кодекса, предшествующая принятию решения о предварительном согласовании предпринимателю места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка площадью  6300 кв.м, расположенного по адресу: Республика Тыва, город Кызыл, восьмой километр автодороги Кызыл-Тээли, соблюдена, основания для отказа в принятии соответствующего решения у министерства отсутствовали.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Из материалов дела следует, что предприниматель оспаривала распоряжения от 26.03.2014 № 305-з «Об отказе в размещении объекта Росликовой Е.А.»