Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 02.03.2015 по делу n А69-2359/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов устанавливаются статьями 102 - 109 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 108 Лесного кодекса Российской Федерации  эксплуатационным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных частью 3 статьи 12 настоящего Кодекса. В эксплуатационных лесах допускается использование лесов всех предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса видов.  Отнесение лесов к эксплуатационным лесам, установление и изменение их границ осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 3 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации  эксплуатационные леса подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов.

В силу части 1 статьи 25, части 1 статьи 38 Лесного кодекса Российской Федерации леса могут использоваться для ведения сельского хозяйства (сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, пчеловодства, северного оленеводства, выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности).

В силу части 4 статьи 38 Лесного кодекса Российской Федерации правила  использования лесов для ведения сельского хозяйства устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Использование лесов  может ограничиваться в соответствии со статьей 27 Лесного кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 27 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов может ограничиваться только в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Частью 2 названной статьи предусмотрено, что допускается установление следующих ограничений использования лесов:

1) запрет на осуществление одного или нескольких видов использования лесов, предусмотренных частью 1 статьи 25 настоящего Кодекса;

2) запрет на проведение рубок;

3) иные установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами ограничения использования лесов.

Приказом Рослесхоза от 05.12.2011 № 509 утверждены Правила использования лесов для ведения сельского хозяйства (зарегистрирован в Минюсте России 12.04.2012    №   23817) (далее – Правила).

Пунктом 2 Правил установлены запреты использования лесных земель для ведения сельского хозяйства, а именно: в лесах, расположенных в водоохранных зонах, запрещается ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства (пункт 3 части 1 статьи 104 Лесного кодекса Российской Федерации); в границах прибрежных защитных полос запрещается распашка земель, выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн (пункты 1, 3 части 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации); в лесопарковых зонах запрещается ведение сельского хозяйства (пункт 3 части 3 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации); в зеленых зонах запрещается ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства, а также возведение изгородей в целях сенокошения и пчеловодства (пункт 2 части 5 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации); в городских лесах запрещается ведение сельского хозяйства (часть 5.1 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации); на заповедных лесных участках запрещается ведение сельского хозяйства (часть 2 статьи 107 Лесного кодекса Российской Федерации); на особо защитных участках лесов, за исключением заповедных лесных участков, запрещается ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства (часть 2.1 статьи 107 Лесного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 13 названных правил установлено, что для выпаса сельскохозяйственных животных используются нелесные земли, а также необлесившиеся вырубки, редины, прогалины и другие, не покрытые лесной растительностью земли, до проведения на них лесовосстановления.

Выпас сельскохозяйственных животных не допускается на участках: занятых лесными культурами, естественными молодняками ценных древесных пород, насаждениями с развитым жизнеспособным подростом; селекционно-лесосеменных, сосновых, елово-пихтовых, ивовых, твердолиственных, орехоплодных плантаций; с проектируемыми мероприятиями по содействию естественному лесовосстановлению и лесовосстановлению хвойными и твердолиственными породами; с легкоразмываемыми и развеиваемыми почвами.

В соответствии с частью 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

В соответствии с пунктом 94 приказа Рослесхоза от 12.12.2011 № 516 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции» (зарегистрирован в Минюсте России 06.03.2012 № 23413) к землям, покрытым лесной растительностью, относятся: земли, занятые лесными насаждениями естественного и искусственного происхождения с полнотой 0,4 и выше в возрасте молодняков и с полнотой 0,3 и выше в возрасте, превышающем возраст молодняков; земли, занятые кустарниками, на которых в силу естественно-географических условий не могут произрастать древесные породы или на которых специально организуются кустарниковые хозяйства (прутяных и высокотаннидных ив, орехоплодных, технических культур); плантации лесных древесных пород, предназначенные для ускоренного выращивания древостоев с целью получения целевых сортиментов или древесной массы для последующей переработки.

В силу пункта 95 названной инструкции к землям, не покрытым лесной растительностью, относятся участки лесных земель, на которых в момент их таксации древесно-кустарниковая растительность отсутствует или которая по общему показателю полноты, сомкнутости крон или количеству экземпляров древесных растений не позволяет отнести эти участки к покрытым лесной растительностью землям.

Отдельные лесотаксационные выделы образуются, в том числе  из следующих категорий не покрытых лесной растительностью земель: несомкнувшиеся лесные культуры - лесные участки с искусственным лесовосстановлением, таксационные показатели которых не отвечают нормативным требованиям для перевода их в земли, покрытые лесной растительностью; естественные редины - лесные участки в экстремальных физико-географических условиях, где формирование древостоев с большей полнотой невозможно, на которых произрастают лесные насаждения с полнотой 0,1 - 0,2 (молодняки - с полнотой 0,1 - 0,3); питомники и лесные плантации - земли, отведенные для выращивания посадочного материала древесных пород, занятые лесосеменными и маточными плантациями, предназначенные для получения семян и черенков для лесокультурных или озеленительных работ, плантации новогодних елей или других древесных пород, созданные в целях выращивания орехоплодных, технических, декоративных культур.

В соответствии с пунктом 46 указанного Приказа проектирование лесных участков для ведения сельского хозяйства осуществляется, прежде всего, за счет площадей, пригодных для ведения сельского хозяйства (пашни, пастбища, сенокосы).

Проектирование лесных участков для выпаса сельскохозяйственных животных осуществляется на нелесных землях, необлесившихся лесосеках, рединах, прогалинах и других не покрытых лесной растительностью землях, до проведения на них лесовосстановления.

Не допускается проектирование лесных участков для выпаса сельскохозяйственных животных на участках, занятых лесными культурами, естественными молодняками ценных древесных пород, лесными насаждениями с развитым жизнеспособным подростом до достижения ими высоты, исключающей возможность повреждения вершин скотом, селекционно-лесосеменных, сосновых, елово-пихтовых, ивовых, твердолиственных, орехоплодных плантаций, с проектируемыми мероприятиями по содействию естественному лесовосстановлению хвойными и твердолиственными породами.

Таким образом, из приведенных выше положений действующего законодательства следует, что использование эксплуатационных лесов для нужд сельского хозяйства ограничено действующим законодательством.

Для выпаса сельскохозяйственных животных могут использоваться нелесные земли, а также иные не покрытые лесной растительностью земли, за исключением случаев, если  эти непокрытые растительностью земли: заняты лесными культурами, естественными молодняками ценных древесных пород, насаждениями с развитым жизнеспособным подростом; селекционно-лесосеменными, сосновыми, елово-пихтовыми, ивовыми, твердолиственными, орехоплодными плантациями; с проектируемыми мероприятиями по содействию естественному лесовосстановлению и лесовосстановлению хвойными и твердолиственными породами; с легкоразмываемыми и развеиваемыми почвами.

В соответствии с частью 1 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка.

Частью 5 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что в лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, лесопарков, устанавливаются:

1) виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации;

2) возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования;

3) ограничение использования лесов в соответствии со статьей 27 Лесного кодекса Российской Федерации;

4) требования к охране, защите, воспроизводству лесов.

Лесной участок, площадью 5 га, расположенный: Пий-Хемский район, ГКУ РТ «Туранское лесничество», Туранское участковое лесничество, квартал 257, выдел 9, номер государственного учета в лесном реестре 282-2014-03, переданный в аренду, относится к эксплуатационным лесам согласно Таблицы 3 - Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов Лесохозяйственного регламента ГКУ РТ «Туранское лесничество», утвержденного приказом Госкомлеса Республики Тыва от 23.12.2011 № 517/1 (далее - Лесохозяйственный регламент), в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 83 и статьей 87 Лесного кодекса Российской Федерации, приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 19 апреля 2007 года № 106 «Об утверждении Состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений» (действовавшим в период разработки и утверждения Лесохозяйственного регламента).

Лесохозяйственный регламент ГКУ РТ «Туранское лесничество» в соответствии со статьей 87 Лесного кодекса Российской Федерации содержит основы осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах     ГКУ РТ «Туранское лесничество» (виды разрешенного использования лесов, возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования, ограничение использования лесов).

Пунктами 2.6, 2.6.1 и 2.6.2 главы 2 Лесохозяйственного регламента установлены нормативы и параметры разрешенного использования лесов для ведения сельского хозяйства, а именно: в разделе «Учет угодий для выпаса скота» пункта 2.6.1 Главы 2 Лесохозяйственного регламента установлено, что выпас скота разрешается во всех лесах государственного лесного фонда, за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, водоохранных зонах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесах, особо защитных участках.

Подпунктом «а» пункта 3 таблицы 15 - Параметры разрешенного использования лесов для ведения сельского хозяйства пункта 2.6.2 главы 2 Лесохозяйственного регламента установлено, что пастьба скота в лесу может осуществляться ежегодно на площади 471 952 га на 2650 голов (Примечание: общая площадь ГКУ РТ «Туранское лесничество» составляет - 610148 га (пункт 1.1.3 Лесохозяйственного регламента).

Вместе с тем, таблицей 5 - Виды разрешенного использования пункта 1.2 главы 1 Лесохозяйственного регламента установлено, что ведение сельского хозяйства разрешено осуществлять, в том числе в части  квартала 257 Туранского участкового лесничества. При этом из регламента невозможно определить, в какой же части квартала 257 разрешено вести сельское хозяйство; в аренду передается выдел 9, площадь участка 33,5 га,                                    квартала 257.

Более того, главой 3 «Ограничения использования лесов» в подпункте 3.3 предусмотрено, что для выпаса сельскохозяйственных животных используются нелесные земли, а также необлесившиеся вырубки, редины, прогалины и другие, не покрытые растительностью земли до проведения на них лесовосстановления.

В разделе «Учет угодий для выпаса скота» пункта 2.6.1 Главы 2 Лесохозяйственного регламента установлено, что пастьба скота запрещается: на участках лесных культур до достижения ими высоты, исключающей возможность повреждения вершин растений скотом (1,5-2.0 м); на селекционно-лесосеменных, еловых, ивовых и ореховоплодовых плантациях; на участках с мерами содействия естественному возобновлению; в молодняках и насаждениях до достижения ими высоты,  исключающей  повреждения вершин растений скотом (1,5-2,0 м).

В  соответствии с приложениями №2, №3 к договору аренды лесного участка, актом передачи от 05.05.2014  и расчетом арендной платы указанные лесные участки полностью покрыты растительностью, относящейся к группе древесных пород «хвойные». Следовательно, они не могут использоваться для выпаса сельскохозяйственных животных, посколько они не подпадают по разрешенные пунктом 13 Правил для ведения сельского хозяйства участки, разрешенные для выпаса сельскохозяйственных животных, и полностью покрыты лесной растительностью, относящейся к группе древесных пород «хвойные».

Доводы заявителя о том, что спорный земельный участок, не подпадает ни под один из запретов использования лесных земель, предусмотренных пунктами 2, 13 Правил для ведения сельского хозяйства, являются необоснованными и прямо противоречат пункту 13 Правил, согласно которого для выпаса сельскохозяйственных животных используются нелесные земли, а также необлесившиеся вырубки, редины, прогалины и другие, не покрытые лесной растительностью земли, до проведения на них лесовосстановления. Выпас сельскохозяйственных животных не допускается на участках: занятых лесными культурами, естественными молодняками ценных древесных пород, насаждениями с развитым жизнеспособным подростом; селекционно-лесосеменных, сосновых, елово-пихтовых, ивовых, твердолиственных, орехоплодных плантаций. В данном случае, указанные лесные