Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.02.2015 по делу n А33-19815/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

определенных пунктом 7 статьи 12 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ.

Как следует из материалов дела, первое собрание кредиторов проведено 28.05.2014 (т.е. после даты окончания наблюдения, определенной судом в определении от 03.02.2014), что свидетельствует о неисполнении лицом, привлекаемом к административной ответственности, обязанности, установленной пунктом 1 статьи 72 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ.

Данный факт арбитражным управляющим не оспаривается; доказательств, опровергающий указанные выводы, в материалах дела не имеется.

При этом, суд первой инстанции обоснованно не принял во внимание довод арбитражного управляющего о том, что позднее проведение собрания кредиторов не привело к нарушению прав кредиторов, поскольку в собрании кредиторов приняло участие большинство кредиторов, требования которых к 28.05.2014 уже были установлены. Срок проведения собрания кредиторов строго определен Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ и не ставится в зависимость от необходимости его проведения. Соответственно, квалификация рассматриваемых действий арбитражного управляющего (несвоевременное проведение первого собрания кредиторов) в качестве нарушения вышеуказанного требования не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия негативных последствий для кредиторов.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом административного органа о нарушении лицом, привлекаемом к административной ответственности, вышеуказанных норм действующего законодательства, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.

ЕФРСБ представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Единый федеральный реестр сведений о банкротстве является неотъемлемой частью Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц. Сведения, содержащиеся в ЕФРСБ, являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, относящихся к информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации. Сведения, содержащиеся в ЕФРСБ, подлежат размещению в сети «Интернет». Формирование и ведение ЕФРСБ осуществляются оператором ЕФРСБ.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Согласно абзацу 10 пункта 7 статьи 12 указанного Федерального закона  сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.

В соответствии со статьей статьи 13 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов (пункт 1).

При этом, суд первой инстанции обоснованно указал на то, что размещение сведений о проведении собрания кредиторов должника в ЕФРСБ направлено на уведомление неопределенного круга лиц о ходе процедуры банкротства, размещение сведений в ЕФРСБ в сети «Интернет» является самостоятельной обязанностью арбитражного управляющего, осуществляемой им независимо от совершения действий по уведомлению кредиторов способами, указанными в пунктах 1 и 2 статьи 13 настоящего Федерального закона.

Пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ (в редакции Федерального закона от 21.12.2013 № 379-ФЗ) установлено, что сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за 14 дней до даты проведения собрания кредиторов.

При этом, согласно пункта 6 статьи 21 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты» № 379-ФЗ от 21.12.2013 положения пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ применяются в отношении собраний кредиторов, о проведении которых не уведомлены кредиторы по состоянию на 01 января 2014 года.

Как следует из материалов дела, собрания кредиторов назначены арбитражным управляющим на 28.05.2014, на 27.06.2014, то есть после 01.01.2014, в связи с чем он обязан был руководствоваться положениями Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ  в редакции Федерального закона от 21.12.2013 № 379-ФЗ.

С учетом изложенного, сообщение о проведении данных собраний должны быть включены в ЕФРСБ не позднее 14.05.2014, и 13.06.2014 соответственно.

Однако, как следует  из личной карточки должника на сайте Единого Федерального реестра сведений о банкротстве (http://bankrot.fedresurs.ru), сведения о собрании кредиторов, назначенном на 28.05.2014, включены 23.05.2014 (сообщение №285894), сведения о собрании кредиторов, назначенном на 27.06.2014, включены 17.06.2014, (сообщение №285894).

Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, утвержден приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 (далее - Приказ № 178).

В соответствии с абзацем 2 пункта 1.3 указанного Приказа сведения, содержащиеся в Реестре сведений о банкротстве, размещаются в сети «Интернет» по адресу: http://bankrot.fedresurs.ru.

Согласно пункту 2.6 Порядка № 178 оператор обеспечивает внесение (включение) сведений в информационный ресурс и их размещение в сети «Интернет» не позднее одного рабочего дня после поступления оператору оплаты такого внесения (включения), размещения в сети Интернет в случае, если внесение (включение), размещение в сети Интернет сведений в информационный ресурс в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется за плату.

Под внесением сведений понимается включение пользователем в ЕФРСБ информации без предоставления публичного доступа к этим сведениям. При оплате опубликования сообщения отдельным платежом сообщения публикуются исключительно по рабочим дням не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления платежа на счет оператора. Опубликование (размещение) сведений пользователями в выходные и праздничные дни также возможно при наличии денежных средств на лицевом счете арбитражного управляющего.

Заявка на размещение сведений о собрании кредиторов, назначенном на 28.05.2014, была оплачена арбитражным управляющим только 19.05.2014 (т.е. после истечения определенного законом 14-дневного срока). Указанное арбитражным управляющим не оспаривается.

11.06.2014 арбитражным управляющим было создано сообщение № 302901 о собрании кредиторов и оплачена заявка на размещение указанного сообщения. Однако  публикация произведена только 17.06.2014 (после поступления денежных средств на счет оператора).

Учитывая данные обстоятельства, арбитражный управляющий полагает, что в данном случае в его действиях нет состава вменяемого административного правонарушения, поскольку им предприняты все надлежащие меры для размещения вышеуказанного сообщения в ЕФРСБ.

Суд апелляционной инстанции не соглашается с указанным доводом лица, привлекаемого к административной ответственности, ввиду следующего.

Моментом исполнения арбитражным управляющим предусмотренной абзацем 3 пункта 2 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ обязанности следует считать фактическое размещение сообщения в ЕФРСБ.

Учитывая, что в соответствии с пунктом 2.6 Порядка №178 сообщение включается в ЕФРСБ в течение одного рабочего дня с момента поступления денежных средств, принимая во внимание, 12.06.2014 и 13.06.2014 являлись нерабочими праздничными днями, 14.06.2014 и 15.06.2014 - нерабочими днями (выходными), а также то, что для поступления платежа оплаченного через кассу банка требуется определенное время, сообщение Дмитриева Е.Д. о результатах инвентаризации включено в ЕФРСБ только 17.06.2014.

При этом в соответствии с письмом ЗАО «Интерфакс» от 14.11.2014 исх. № 1Б187 Дмитриев Е.Д. обладал возможностью незамедлительно 11.06.2014 разместить сообщение в ЕФРСБ для публичного доступа при условии его оплаты не через кассу банка, а через специальный лицевой счет ЕФРСБ, поскольку опубликование (размещение) сведений пользователями в выходные и праздничные дни также возможно при наличии денежных средств на лицевом счете арбитражного управляющего.

Доводы арбитражного управляющего о том, что оплата по счету произведена 11.06.2014 в связи с отсутствием денежных средств на лицевом счете сайта и расчетном счете должника, обоснованно отклонены судом первой инстанции, поскольку соблюдая механизм опубликования сведений на сайте ЕФРСБ, зная о том, что денежные средства на лицевом счете отсутствую, произведя оплату 11.06.2014, учитывая предстоящие праздничные дни и выходные, арбитражный управляющий Дмитриев Е.Д., являясь профессиональным участником арбитражного процесса,  давший согласие на утверждение в процедуре банкротства конкретного должника, действуя в рамках установленного статьей 20.4 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, мог и должен был располагать точными сведениями о дате публикации, а, следовательно, мог предпринять меры для исполнения обязанность, предусмотренную пунктом 4 статьей 13 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ.

Таким образом, действия арбитражного управляющего по размещению информации в ЕФРСБ о проведении 28.05.2014 и 27.06.2014 собраний кредиторов должника только 23.05.2014 и 17.06.2014 соответственно, свидетельствуют о неисполнении лицом, привлекаемом к административной ответственности, обязанности, установленной статьями 12, 13 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом административного органа о нарушении лицом, привлекаемом к административной ответственности, вышеуказанных норм действующего законодательства, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно пункту 1 статьи 127 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ при принятии решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства арбитражный суд утверждает конкурсного управляющего в порядке, предусмотренном статьей 45 указанного Федерального закона, о чем выносит определение. Указанное определение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано.

Пунктом 1 статьи 128 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ установлено, что опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 указанного закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ предусмотрено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с данным законом, включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.

Согласно пункта  2 статьи 28 указанного Федерального закона о банкротстве, ЕФРСБ представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом. ЕФРСБ является неотъемлемой частью Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 1049-р газета «Коммерсантъ» определена в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ.

Сведения, содержащиеся в ЕФРСБ, являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, относящихся к информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации. Сведения, содержащиеся в ЕФРСБ, подлежат размещению в сети «Интернет».

В соответствии с положениями пункта 6 статьи 28 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения, в том числе, о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

Согласно абзаца 3 пункта 3.1 Приказа № 178 в случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Таким образом, пункт 3.1 Порядка от 05.04.2013 № 178 определяет срок для внесения сведений в информационный ресурс, устанавливая его в течение 3 дней с даты возникновения обязанности по опубликованию сведений, а не с даты, когда обязанность по публикации сведений должна быть исполнена.

Согласно пункту 42 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (часть 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой